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关于农村残疾人就业的思考

2008年10月28日 来源:湖北省残疾人联合会

坚持以人为本是贯彻落实科学发展观的核心,是构建和谐社会的重要前提和根本保证。就业是民生之本,而残疾人是特殊的弱势群体,保障残疾人利益,促进残疾人充分就业是实现全面小康、构建和谐社会的基本要求。进一步巩固和加强有劳动能力的残疾人多种形式、多渠道、普及、稳定的就业,对帮助残疾人从单纯依靠国家、社会和亲戚救济、供养,变为自食其力的劳动者,促进残疾人全面参与社会生活,实现其自身权利和人生价值,共享社会发展成果有着重要意义。

 一、我县残疾人就业现状

房县现有残疾人4.1万,3.09万户占全县总人口的8.4%,其中农村残疾人3.4万,占残疾人总数的81%.有劳动能力的2.3万占71%.近年来房县残疾人就业工作在县委. 县政府领导的重视下,在社会各界的帮助和支持下,残疾人就业难问题得到了较大改善。在全县残疾人中拥有了许多种植业,养殖业,加工业等大户,但有就业能力的残疾人就业率仍然偏低,仅占40%左右。就业形势仍不容乐观,主要表现在:(1)劳动力供需严重不平衡。(2)残疾人综合素质和劳动能力与市场要求不适应。(3)农村残疾人劳动力转移困难。(4)劳动者处于买方市场,提高残疾人就业质量和保护残疾人劳动权利遇到阻力。(5)宣传力度不够,社会没有完全形成关注残疾人就业的良好氛围。(6)随着就业压力增加和就业弱势群体的扩大,支持残疾人就业的社会氛围和心理环境有弱化的趋势。(7)残疾人职业技能培训机构不够健全,体制不够完善。

二、残疾人就业存在问题的原因

 (一)残疾人自身的原因

1.残疾人接受教育程度普遍相对低,整体文化素质偏低,职业技能等不能适应竞争机制下的就业需求。而当今社会的经济结构向着高新技术产业发展,传统产业和劳动密集型产业越来越少。

 2.残疾人整体劳动技能素质低,缺少相应的技能培训。同时由于残疾人自身残疾因素,残疾人合适的、可选择的工作类型受到其残疾类型和残疾程度的影响。 

3.残疾人由于身体或精神、智力上的缺陷,加之上述外界因素的刺激,在心理上多多少少出现不同程度的压抑感,使其本来应有的潜能不能得到充分的发挥,容易失去就业的机会。

4.残疾人自身对就业认识不够,自信心不足,依赖性强,缺乏吃苦耐劳精神,也有的残疾人眼高手低,能从事的工作不愿做,只愿从事工资高、条件舒适的工作,无法与用人单位达成就业协议,难以满足其就业条件。部分残疾人“等、靠、要”的依赖思想严重,缺乏市场经济条件下的竞争意识和自强意识。

(二)社会原因。

1.从整个社会就业环境看,劳动力供大于求。社会中大量下岗人员、大中专毕业生走向社会、农村劳动力转移等因素,失业人员、下岗职工、农村剩余劳动力的增加,使劳动力供大于求的矛盾更加突出。依据我县的发展来看,企业少,工业不发达,适合残疾人就业的岗位很少。

2.现有保护残疾人就业政策扶持力度、执行力度不够。尽管出台了一系列促进残疾人就业和帮扶残疾人的政策法规,但由于政策执行力度不够,监督力度不够,保障金征收还没有实现全覆盖,用人单位依法按比例吸收残疾人就业的责任不够明确,不少单位存在不按规定安排残疾人就业、不依法于残疾人签订劳动合同以及歧视残疾人等情况,在一定程度上影响了残疾人就业工作 。目前,在没有特殊政策的保护下,残疾人很难获得与健全人同等的就业机会。

3.社会对残疾人能力认知度不够,就业要求提高。许多企业存在“残疾歧视”现象,残疾人成了遗忘群体,甚至一些企业认为残疾人是包袱,社会对残疾人事业关心不够。有些单位宁可交纳保障金也不肯录用残疾职工。有些单位拒绝安排残疾人就业又不交纳保障金。

4.促进残疾人就业机制尚不健全,劳动力市场不够完善,残疾人就业服务机构功能发挥不够。一方面,残疾人用工信息和渠道不畅通,市场服务范围狭窄,工作网络未完善,企、事业单位用人需求信息和残疾人求职信息渠道不通畅,不能有效地进行信息交流;另一方面残疾人就业培训服务训练工作相对滞后,许多残疾人没有一技之长。

5.重度、智障、精神残疾人劳动庇护机构较少,不能有效地为就业困难的残疾人提供就业服务。

三、解决残疾人就业的措施

(一) 政府在就业政策的宏观调控中,应该更加关注残疾人就业。要认真落实好按比例安排残疾人就业的有关规定。税务、财政应充分发挥自身职能,保证就业保障金足额上缴。政府应该通过给予相应的政策上的扶持,使安排残疾人就业好的企业获得到更好的发展,从而促进残疾人就业。

(二)加强法规政策的宣传力度,形成良好的残疾人就业氛围。残疾人就业存在歧视是一种客观现象,残疾人有获得与健全人同等的劳动机会和报酬的权利。一是宣传残疾人就业政策。通过大力宣传国务院《残疾人就业条例》和《湖北省按比例安排残疾人就业办法》。二是利用每年的助残日等残疾人节日,宣传残疾人事业,介绍残疾人生活、就业现状,展示残疾人才技。通过宣传使全社会增强促进残疾人就业的责任意识,营造全社会关心支持残疾人就业的良好氛围,为残疾人提供更宽阔更通畅的就业渠道,实现残疾人与健全人“平等享有就业机会”。三是宣传安置残疾人就业突出单位好的做法,树立典型,争取更多单位为残疾人就业工作服务,解决残疾人就业难的问题。

(三)加强农村残疾人就业转移工作。充分发挥安置残疾人就业、辐射带动、帮助残疾人就业。积极组织农村有劳动能力的残疾人向城镇和第二、三产业转移就业。

(四)扶持社会力量开办残疾人福利企业,集中安置重度、智障、精神残疾人就业,同时提供技能培训、康复训练和娱乐活动,同时充分发挥福利企业集中安排残疾人就业的作用。

(五)积极推进残疾人就业服务体系建设。通过加强残疾人就业服务体系建设,完善服务功能,提高服务质量,畅通信息渠道,加强就业培训等手段,做好残疾人就业服务工作。

(六)加强对残疾人就业观念教育。对于准备求职的残疾人,要加强残疾人的心理辅导,培养其乐观向上、积极进取的就业健康心理,引导残疾人发挥主观能动性,积极地去适应社会而不是被动的等待机会.

编辑:周言

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