字号:

关于建立和完善秭归县残疾人社会保障体制的思考

2010年10月08日 来源:湖北省秭归县残联

作者/王荣山

一、目前我县残疾人的现状:

秭归县地处鄂西长江西陵峡两岸,三峡工程坝上库首,是伟大爱国诗人屈原的故乡,中国著名的“脐橙之乡”。全县辖12个乡镇、193个村(居委会)、39.81万人,其中农业人口33.9万人。全县总面积2427平方公里,耕地39.57万亩,是一个集老、少、边、穷、库、坝区于一体的山区农业县。根据第二次全国残疾人抽样调查方案推算,截止2006年4月1日,秭归县各类残疾人家庭30701户,残疾人总数为35000人,占全县总人口9.01%,其中农业人口中有各类残疾人26096户、29750人,占残疾人总数的85%。

二、我县残疾人社会保障面临的困难和问题

近些年来,随着我县经济社会的持续发展,残疾人的社会保障水平得到了逐步的提高,在残疾人康复、教育、就业、维权、扶贫和社会保障等方面都取得明显成效,使残疾人的生活状况有了明显改善。但据调查了解,由于种种原因,残疾人的社会保障机制还不够健全,保障覆盖面还较小,保障水平还很低,残疾人的总体生活水平与社会平均水平还有较大的差距。目前残疾人社会保障面临的困难和问题主要表现在以下几个方面:

(一)残疾人的社会保障救助面不够宽。由于受资金条件的限制,前几年我县对残疾人采取的一系列救助措施,基本上都是以低保划线,即享受低保的残疾人家庭就给予帮助。这种以低保划线来确定救助对象的做法,就使得一些家庭收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助,属于“夹心层”群体。由于他们很少获得有效救助,家庭生活比享受低保残疾人家庭,还要困难得多,基本保障主要依靠亲友邻里的帮助以及干部节日走访、党员帮扶和一些临时救助,解决不了他们的基本生活、教育、医疗等必需支出。笔者初步调查,全县这类残疾人大约有800多户。

(二)残疾人的社会保障救助金额标准偏低。一是低保标准偏低。目前我县城镇居民和农村低保标准偏低,这一标准只能解决吃饭问题,但对于残疾人来说却入不敷出。残疾人除了日常基本开支以外,与健全人相比,还有一些特殊的开支,如康复需要医疗费等,这些开支仅靠低保是不够的。二是学费救助标准偏低。近几年来,中专以上各类学校学杂费不断上涨。以大学为例,一类院校每学年5500元左右,二类6500元左右,三类12000元左右,加上住宿费、伙食费等,一个学生一年的费用最少也要11000元以上。这笔费用,比一个全额享受低保的三口之家全年的低保金还要高近2倍,即使不吃不喝,也难负担这笔开支。目前我县已对贫困残疾人家庭子女就读大专以上学校助学补助一次性2000元(高中生资助1000元),但这些补助标准,对于目前庞大的学费开支而言,实在是捉襟见肘。

(三)残疾人社会保障内容不够全面。我县目前采取的社会保障措施,大多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助、就业救助、教育救助等几个方面,而残疾人所需要的保障内容远远不只这些,他们还需要的是社会养老保险补贴救助,医疗保险和大病救助,以及工伤、失业保险等。虽然农村贫困残疾人都参加了新型农村合作医疗保险,但住院医疗补偿金低;特困残疾人的大病救助也因病种范围窄,许多病不在救助范围之列。由于这些保障内容不够全面,使一些需要救助的残疾人不能获得相应的、及时的救助,并长期处于贫困状况之中。

三、建立健全残疾人社会保障机制的重要性和紧迫性

社会保障是国家和社会根据立法,对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会,或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时,给予一定的物质帮助和社会服务,从而保证其依法享有平等的基本生活权利,维系社会稳定的社会安全制度。当前的国情、县情、民情正发生着重大而深刻的变化,国际国内经济环境不确定因素明显增多、社会成员贫富差距在不断拉大、许多过去长期积累的深层次体制性障碍和社会矛盾逐步凸现出来。这样的大环境下,残疾人工作更是面临许多新矛盾和新问题。残疾人收入低、就业难、困难多的状况尚未得到根本转变,这个问题如果不解决好,将不但影响到我县“四县”战略目标的顺利推进,而且还有可能发展成为影响社会和谐的不稳定因素。因此,建立健全残疾人社会保障机制,让残疾人和其他健全人一样共享改革开放发展成果,对全面贯彻落实科学发展观具有十分重要的意义。

(一)建立健全残疾人社会保障机制,是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十六届三中全会指出,要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。建立健全残疾人社会保障机制,着力解决残疾人生产生活方面的困难,切实维护好他们的利益,是坚持以人为本的具体体现。残疾人事业,既是人道主义事业,也是人权事业,促进残疾人事业与经济社会协调发展,不断缩小残疾人生活水平与健全人生活水平的差距,是实现人权保护、促进社会和谐稳定和协调发展的重要基础。因此,在促进经济又好又快发展的同时,必须更加注重经济与社会的协调发展,针对残疾人这一弱势群体的特性和现状,建立健全普惠加特惠的残疾人社会保障运行机制,切实帮助他们解决康复、就业、教育、维权等方面的困难,使他们得到更多的温暖和关爱,真正享受到改革开放和经济发展的成果,真正体会到社会主义大家庭的温暖。这是科学发展观的本质要求,是社会文明进步的具体体现,也是构建社会主义和谐社会的重要举措。

(二)建立健全残疾人社会保障机制,是维护残疾人基本权益、推进残疾人事业发展的长效之举。改革开放使残疾人事业迎来了蓬勃发展的春天,同时也把广大残疾人推到了市场竞争的风口浪尖。由于受自身残疾和外部环境障碍的制约,残疾人在社会竞争中明显处于劣势,难以和健全人一样平等享受改革开放和经济发展的成果。残疾人生活状况与他们自己的过去比,虽然有了明显改善,但与日益提升的社会平均生活水平比,则差距在不断扩大,如果这种状况长期得不到改变,势必导致党和政府在残疾人心目中“失信”、残联组织在残疾人心目中“失位”,矛盾长期积累则必然会引发残疾人对社会的不满情绪,甚至发展成为和谐社会建设中的不确定、不稳定因素。建立健全残疾人社会保障机制,从根本上保障残疾人的生存权,提高残疾人生活质量,将有效缓解残疾人心理诉求与社会现实之间的矛盾,保持社会稳定;将进一步密切残疾人与政府、与残联组织的关系,增加残疾人对政府、对残联组织的信任感;将更好地在政府的主导下,形成全社会共同参与的保障残疾人权益、支持残疾人事业发展的长效工作格局。

四、建立健全我县残疾人社会保障体制的几点思考:

(一)基本思路和主要路径:残疾人社会保障机制的建立健全,必须立足于国情、县情和残疾人的特情。

一是大力推行残疾人社会养老保险制度。对县内福利企业集中安置的残疾人,县社会劳动保障部门要督促企业按规定为残疾职工办理集体社会养老保险;对按比例分散就业的残疾人,所在单位要按规定分别为安置的残疾人办理社会养老保险;利用我县新型农村社会养老保险试点县的政策机遇,尽快研究制定出台我县城乡残疾人基本养老保险的补贴政策,按灵活就业人员和农村残疾人评残等级确定养老保险费额的基数,按缴费总额的50%,40%,30%进行补贴,解决城乡残疾人老有所养难题。

二是进一步完善最低生活保障制度。对符合城乡居民最低生活保障条件的残疾人,以城乡低保扩面为契机,全部纳入低保范围,实现应保尽保。对已纳入低保的重度残疾人、一户多残等特殊困难的残疾人,按照分类施保的原则,逐步提高他们的生活保障水平。同时,要在深入搞好调研的基础上,积极解决处于低保边缘贫困残疾人的生活保障问题。对特殊困难的贫困残疾人,在纳入低保的基础上,实行“助残金”制度,并按一定比例递增,使“助残金”标准逐年有所提高。

三是建立健全残疾人康复医疗保险制度。探索建立残疾人医疗保障体系,争取各级政府支持,参照新型农村合作医疗的做法,采取政府财政补一点,县残联从残疾人保障金中资助一点,残疾人个人出一点的办法,在残疾人中单独建立医疗保障体系。在未单独建立医疗保障体系之前,城镇职工医疗保险应将原来在福利企业就业而当前失业的残疾职工纳入其中,农村残疾人加入新型农村合作医疗,由政府代缴或减免贫困残疾人个人缴费部分,并提高报销比例,将白内障复明手术,贫困重度精神病人免费服药等残疾人医疗康复项目纳入合作医疗报销和救助范围,提高残疾人抵御疾病风险的能力。结合新型农村合作医疗保险,通过提供上门服务,在乡(镇)卫生院和村(社区)卫生室开设残疾人专用门诊、提高残疾人医疗保险支付比例等优惠政策和措施,使残疾人在享受普惠医疗服务的同时,更多地享受到特惠医疗服务。要加大政府财政投入,积极实施以助行、助视、助听和贫困精神病患者免费治疗和服药为内容的“三助一免”康复救助工程,逐年扩大受益面,使更多的残疾人在功能恢复和功能补偿方面获得政府提供的政策性保障。

四是积极探索残疾人“大病救助”制度。残疾人身体残疾本已痛苦,而患病更是雪上加霜。要在政府主导下,建立由财政、慈善机构、残联、卫生、民政和社会组织构成的残疾人大病救助投入机制,并制定出台相应的救助实施办法,使发生重大疾病的贫困残疾人做到“有病能医,医有保障”,切实帮助他们摆脱有病怕医、因病致贫的恶性循环。

五是大力实施促进残疾人就业制度。要把残疾人就业纳入政府就业、再就业工程的总体规划,统盘进行考虑和组织实施。目前要着重在以下几个方面加大工作力度:1、切实组织好残疾人职业技能培训,增强他们的就业能力;2、进一步完善对福利企业的扶持保护政策,促进福利企业健康快速发展,充分发挥其安置残疾人就业的“主渠道”作用;3、加大按比例就业推进力度,完善残疾人按比例就业保障金征缴制度,用“经济杠杆”调节和促进残疾人按比例就业;4、积极扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业,积极探索建立残疾人自主创业扶持资金,每年从就业保障金中拿出一定的资金用于扶持、鼓励残疾人自主创业,要随着经济的不断增长,进一步加大在这方面的政策扶持力度,使自主创业逐步成为残疾人实现就业的主要途径。

六是不断完善残疾人社会救助制度。要针对残疾人的日常生活困难,参照外地工作的先进经验,探索建立“爱心超市”等一些残疾人服务机构,并把“爱心超市”纳入基层社会服务设施建设计划,向全县所有城乡社区延伸和拓展,使“爱心超市”真正成为为残疾人解决日常生活困难的有效载体。与此同时,要针对贫困残疾人的特殊困难,探索建立专项救助金制度。资金来源可由县“慈善一日捐”拿一块、福利彩票收益部分出一块、残疾人就业保障金切一块。资金发放对象主要为因病、因灾面临生活困难的残疾人。

七是大力实施“结对帮扶、共进小康”帮扶制度。县委、县政府在全县机关、事业单位党员和公务员中开展与贫困户“结对帮扶、共进小康”行动中,要把全县贫困残疾人纳入帮扶之列。结对帮扶贵在扶本、重在实效。通过大力实施项目帮扶、教育帮扶、就业帮扶、创业帮扶等实质性帮扶措施,真正做到“结对一户,解困一家;脱贫一户,带动一片”,使残疾人在“结对帮扶”中实实在在得益。

八是逐步建立和完善扶残助学制度。教育是改善残疾人状况、促进残疾人全面发展的前提条件。目前,残疾学生及残疾人家庭学生接受教育的状况仍不容乐观,教育支出成为残疾人家庭的沉重负担,不少残疾少年儿童因贫失学,许多贫困残疾人家庭学生因贫放弃接受高等教育和成人教育的机会。因此,必须逐步建立和完善扶残助学制度,多渠道筹措资金,大力开展多种形式的扶残助学活动,资助贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业,通过帮助他们提高受教育程度和文化素质,走出生活困境,改变贫困面貌。

(二)、研究切实增强残疾人社会保障工作的长效机制

残疾人社会保障工作是一项政策性强、涉及面广、情况特殊的社会工程。

一是纳入社会总体规划,做到“政府主事”。 我县3.5万残疾人中,85%以上生活在农村,相当多的残疾人处于贫困状况,城镇低收入人群中很多是残疾人户。在我国社会保障体系尚未建立并保障水平还很低的现实条件下,以目前我县的现实情况看,政府不可能对残疾人的社会保障大包大揽,还是要坚持政府、社会、群众三结合的方针,共同搭建政府主导、社会帮扶、群众参与的残疾人社会保障网络。要按照《残疾人保障法》和《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》要求,把残疾人保障工作纳入各级政府经济社会发展总体规划,通过切实发挥政府主导作用,推动残疾人保障工作的落实。当前,要结合我县深入推进社会主义新农村建设、城市社区建设、公共卫生体制改革等一系列重大举措,认真研究和制定好残疾人社会保障工作的近期和中、长期规划,并在深入搞好调研论证的基础上提出切实可行的实施措施。要进一步明确和强化各级政府、各相关部门的责任,把残疾人社会保障工作纳入经济社会发展的考核指标,通过加强考核督查强化政府推动,促使各级和各相关部门主动将残疾人社会保障工作融入本级和本部门工作职责范围,既各司其职,又相互配合,共同抓好残疾人社会保障各项措施的落实。

二是制定完善有关制度,做到“按章理事”。要依据《宪法》、《残疾人保障法》等政策法规,紧密结合我县县情,抓紧研究制定符合我县实际、具有较强可操作性的《残疾人基本生活保障办法》、《残疾人自主创业扶持办法》、《残疾人就业促进办法》、《残疾人“大病救助”办法》等一系列具体政策措施,将法律规定和上级政策要求细化为我县的具体政策措施,为全县残疾人共享社会发展成果提供切实有效的政策保障。同时,要根据经济社会发展状况适时调整相关政策措施,使残疾人社会保障步入“有章可循,按章理事”的良性发展轨道。

三是加强残联组织建设,做到“有人管事”。一方面,要抓好县残联自身建设,牢固确立“感情上融入残疾人,工作上面向残疾人,作风上深入残疾人,服务上为了残疾人”的工作理念,切实加强自身建设、机关效能建设和工作作风建设,打造融“代表、管理、服务”于一体的优秀团队,使县残联成为在县委、县政府领导下推动全县残疾人事业发展的坚强领导集体。另一方面,要大力加强基层残疾人组织规范化建设,切实发挥乡(镇)残联和村(居委会)残协组织的作用,解决好基层残疾人工作“有人管”的问题。

四是加强工作平台建设,做到“有处行事”。要按照上级关于“两个体系”建设的要求,切实加强和不断完善残疾人工作平台建设。当前,要把县残疾人康复服务中心逐步打造成集残疾人康复治疗和训练、职业培训、文体活动等功能于一体的综合服务设施。同时,要进一步加强村、社区残疾人服务平台建设,按照总体规划、分步实施的原则不断完善基层残疾人康复服务室、文化娱乐室等基础设施建设,着力打造基层残疾人服务平台,并通过不断深化社区工作内涵,强化工作服务效能,让生活在基层的残疾人真切感受到优质、高效的保障和服务。

五是加大政府投入力度,做到“有钱办事”。要在政府主导下,逐步建立健全残疾人社会保障投入机制,通过规范和加大残疾人就业保障金征缴力度、合理安排慈善资金和福利彩票公益金使用、适度增加财政支出预算,形成较为稳定的政府投入资金来源,为残疾人社会保障工作提供有力的资金保证。各级政府要将残疾人社会保障支出列入本级财政的年度预算,并在资金安排上适度给予倾斜。同时,要严格预算管理,防止随意挤占,确保残疾人社会保障资金落实到位。

六是全面动员广泛参与,做到“社会举事”。残疾人社会保障工作是一项涉及多领域的社会系统工程,必须在各级政府的主导下广泛动员社会参与。各级残联组织应在工作理念上牢固树立“社会办残疾人事业”的意识,紧紧依靠政府的行政推动力量,积极争取各相关部门的支持,大力整合各部门资源完善配套残疾人社会保障相关的措施。1、整合贫困残疾家庭学生助学政策,目前我县开展助学项目的有教育部门、民政部门和残联,由于没有把助学资金集中使用,各自为政,致使救助标准低。要使贫困家庭学生得到有效救助、提高助学补助标准,必须出台《本县资助贫困家庭学生就学管理办法》,成立本县贫困家庭学生资助领导小组,实行政府统筹,社会各方筹资,建立县级贫困学生资助金,由教育行政部门统一管理。2、整合残疾人危房改造项目,要将民政部门的“危房改造”、扶贫办的“扶贫搬迁”和残联的“彩票公益金”土坯房改造项目资金进行整合,制定统一的补助标准,统一管理、统一检查验收。3、通过政策引导、宣传推动、社会动员、典型示范,不断唤醒和激发社会各界的责任意识,有组织地开展爱心助残社会捐助活动,积极推动公益性民间组织在参与残疾人事务中发挥作用,大力倡导助残扶残志愿者服务活动,通过广泛构建社会助残服务体系,逐步形成投入主体多元化、服务主体社会化、工作方式灵活化、社会各界广泛参与相互促进的残疾人保障工作新格局。

版权声明

  • 中国残疾人网站所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。未经中国残疾人网站许可,任何其他个人或组织均不得以任何形式将中国残疾人网站的各项资源转载、复制、编辑或发布用于其他任何场合;不得将其中任何形式的资讯散发给其他方,不可将这些信息在其他的服务器或文档中作镜像复制或保存;不得修改或再使用中国残疾人网站的任何资源。若有意转载本站信息资料,必需取得中国残疾人网站的授权。
  • 凡本网注明“来源:XXX(非中国残疾人网站)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件,意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。
  • 若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与中国残疾人网站联系,本网将迅速给您回应并做处理。
    电话:010-84639477 邮箱:chinadp08@126.com