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残疾人“被动”创业:问题与对策

2011年06月16日 来源:中国残疾人网

夏春 聂凌凌 邹艳兵 李涛

(安徽师范大学历史与社会学院,安徽芜湖,241003)

摘要 实现残疾人就业是建设社会主义和谐社会的必然要求,创业是残疾人就业的重要途径,但在现实中,很多残疾人创业是一种被动的选择。本研究从就业困难、工作需求无法满足、用人单位歧视等方面分析了残疾人“被动”创业的原因,解析残疾人在“被动”创业过程中遇到的问题,并提出相关对策。

关键词 残疾人;“被动”创业;社会支持

中图分类号 C913.69

文献标识码 A

据2006年全国第二次残疾人抽样调查资料显示,我国现有各类残疾人达8296万人,占我国总人口的比例为6.34% ,涉及2.6亿家庭人口[1][2]。残疾人是一个特殊困难的群体,实现其就业不仅可促进残疾人本身的思想和生活的稳定,而且有利于残疾人家庭和社会的稳定[3]。创业作为残疾人实现就业的重要渠道,受到政府和社会的广泛关注和支持。

在芜湖市残联和社区工作人员的帮助下,本研究小组走访了芜湖市赭麓、北门、南瑞、北京西路、吉和、镜湖、利民路7个街道办事处所辖的12个社区,对75户残疾人家庭进行了深度访谈和问卷调查,并走访了芜湖市盲人学校等特殊教育机构,对残疾人就业和创业问题进行调查研究。在这过程中,我们发现残疾人就业和创业面临着很多问题,包括生理缺陷、资金困难和社会歧视等,大多数残疾人创业是不得已的选择。

一、 残疾人“被动”创业的原因

创业可分为主动创业和“被动”创业,一般主动创业者能抓住自己的优势和特长,明智的定位,善于发现目标和市场,遇到困难不退缩;“被动”创业者大多由于生活所迫或者是很偶然的原因走上创业道路[4]。为什么残疾人创业更多的表现出“被动”的特征?以下从就业困难、工作需求和用人单位歧视等方面进行分析。

(一)就业困难

残疾人有劳动能力但无法找到工作的现象在一定范围内仍然普遍存在。本研究调查结果显示,有一定劳动能力的残疾人占了绝大多数,比例为70.9%,但实际就业的仅为22.9%,即有48%的残疾人有一定劳动能力,但无法就业。很多残疾人就是在整体就业环境不理想,就业无门的情况下想到创业这一途径的。A街道的刘女士说:“我创业是被逼的,一开始我和我的家人根本就没想过走创业这条道路,前几年在外面找工作四面碰壁,困难重重,几乎有半年时间我都是处于失业状态。没办法我就只能考虑自己创业了,在家人的支持下开了个小吃店,能自己养活自己,也不至于整天没事干,心里好受多了。”

(二)残疾人的工作需求无法满足

残疾人由于其生理缺陷,对工作一般有一些特殊要求,找工作时所考虑的因素相对较多,很多工作无法满足残疾人的需求。

1、社区及附近工作岗位有限

本研究调查结果显示:“单位离家远近”是残疾人在找工作时考虑最多的因素,考虑这一因素的残疾人占总数的47.9%。大部分残疾人由于自身行动不便,活动范围有限,加上目前我国很多地方的残疾人无障碍设施等基础设施不够完善,残疾人往往不愿意离家太远,多数人愿就近工作。但社区及其附近的工作岗位有限,残疾人很难找到离家较近的工作,很多残疾人因此走上创业道路。家住B街道的吴女士告诉我们:“原来我也在一个服装加工厂里上班,但单位离家里面太远,每天起来很早,回来很晚,挤公交的时候很不方便。更主要的是我的腿上装了假肢,一走多了路就会被磨得出血。而且我也很害怕在路上走路,我总觉得别人用一种异样的眼神看着我,所以我就放弃了原来的工作自己开了个服装厂。”

2、工作的专业不对口

调查中有52%的残疾人接受了高中(包括职业高中)及以上教育。对于这一部分的残疾人来说,他们接受教育不容易,往往希望学以致用,而不满足于做一些简单的体力活。但从当前残疾人的就业情况来看,残疾人的就业质量普遍不高,找到对口工作的人数极其有限。为解决这一矛盾,他们往往考虑创业,且这部分残疾人大多有一技之长,创业相对容易。C街道的陈先生说:“我是学汽车维修的,毕业之后参加了20多场招聘会都没找到对口的工作,后来在一家福利企业干了半年打杂的活,觉得自己那么多年学的东西都浪费了,实在可惜,就自己回家开了个维修店。”

3、工作劳动强度超出可承受范围

残疾人由于自身生理缺陷,要求工作劳动强度在一定限度之内,如果超出其可承受范围,更容易对其身体造成伤害。如D街的吴先生(残疾等级为三级)说道:“我原来在残联的介绍下,找了一份仓库管理员的工作,但干了两个月就没干了……天天搬东西,跑进跑出的,虽然不重,但一点没得歇,我这腿是小时候患小儿麻痹症落下的毛病。干了工作后,每天晚上回来我的腿都有点肿,医生嘱咐我一定要好好休养,不然可能会更加严重,没办法我就租了个报刊亭卖报纸了。”

(三)用人单位歧视

用人单位的歧视也是促使残疾人创业的重要原因。歧视现象一方面表现在薪酬上,即同等情况下,残疾人的工资比普通员工低[5]。另一方面表现在残疾人的工作稳定性上,即残疾人的工作稳定性比正常人差,当企业需要裁员,残疾人往往首当其冲[6]。 “我原来在一家小厂搞汽车维修,平时我比别人都努力,干的活也多,但最后不但我的收入没有别人高,单位还嫌我工作慢。像我们这样的,与其看人家的脸色生活还不如就苦点,自己办个厂。”

二、残疾人“被动”创业中遇到的问题

健全人在创业过程中都会遇到很多难题,残疾人就更是如此。由于很多残疾人自主创业意识不强,创业表现出“被动”性,他们会因此面临更多的问题。

(一)对相关政策法规了解不深入

残疾人对相关法规的了解程度并不高。本研究调查结果显示:在被调查者中,不怎么了解和不了解《按比例安排残疾人就业办法》的残疾人共占54.2%,非常了解的仅占12.5%。近年来各级政府出台了多项促进残疾人就业和创业的政策法规,如《安徽省委省政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(皖发〔2009〕13号)明确指出对符合条件的残疾人无偿扶持1000元以上的资金作为其就业或创业启动资金[7]。但由于残疾人对相关政策法规的了解不深入,他们很少想到通过政府获取这部分资金以及其他的政策支持。

(二)资金缺乏

资金是残疾人创业过程中的最大障碍。残疾人由于生理缺陷,劳动能力较低,其自身积累的资金很少或者基本没有。目前残疾人获取资金的渠道十分有限,一般通过家庭资助、亲戚朋友的帮助或依靠小额担保贷款以及政府补贴,但即使这样也只能筹集到极少数的资金。残疾人所在的家庭往往因为负担较重而不够富裕,又因为是“被动”创业,缺乏对资金的规划和积累,残疾人从家庭中获取的资金较少。亲戚朋友的帮助也是残疾人获得资金的重要渠道之一,但很多残疾人都认为“亲友对自己的态度是表面上的,一提到钱的问题就比较敏感了”。例如E街道的周先生,他的创业资金都是自己在未出车祸之前的积蓄。车祸之后,周先生腿部受伤导致残疾,无法从事原来的工作,他便有了开超市的想法,但资金是最大的难题。从亲戚、朋友那总共才借了一万多块,在周先生看来,有些朋友并不是没钱,他们担心借钱给残疾人有去无还。亲戚朋友的态度尚且如此,更何况其他人。小额担保贷款也能在一定程度上解决残疾人创业的资金难题。但贷款发放额度有限,覆盖范围小,难以较大范围满足创业残疾人的要求[8];银行从自身盈利角度考虑,为规避贷款风险,对贷款人资格审查较为严格。在贷款办理过程中,证件要求齐全,条件苛刻,办理手续繁杂,给残疾人带来了极大的麻烦。一些残疾人知道政府的补贴政策但没有去找政府或残联。如C街道的王先生就告诉我们,他知道政府的补贴政策,但他认为“这些钱只有找熟人才能得到,没有熟人在政府即使找了也是徒劳无功”。由于资金有限,残疾人创业一般只在一些资金投入较少的行业,如杂货店、盲人按摩、汽车修配等,资金的缺乏很大程度上限制了他们的发展。

(三)知识技能的缺乏

创业者的知识和技能是创业成功的关键因素之一。目前我国残疾人创业主要限于低附加值和投资回报率低的行业,这与创业者知识和技能的缺乏息息相关。

残疾人的受教育程度普遍较低。本研究调查结果显示,48%的残疾人勉强完成了初中及以下的基础教育,而仅有4.1%的残疾人接受大学及以上教育。这除了受残疾人自身条件的限制之外,残疾人特殊教育的师资力量缺乏也是一个重要原因。例如对芜湖市盲人学校相关负责人的访谈得知,该校生源有很大一部分来自其他城市,这些外来学生大多是因为当地没有类似学校,不得不克服种种困难到异地就学。而即便这样,也有很多学生无法就学。该校不是公立学校,政府拨款很少,师资力量缺乏,招纳的学生数量有限,每年的报名人数都大大超过招收人数,这些未被录取的学生只能再等一年甚至两年。培训作为提高残疾人技能的又一重要途径也存在不少问题,如培训层次较浅,主要以初级培训为主,难以满足残疾人的需求。另外,受各种条件制约,师资、生源、时间等难以保证,既缺乏专业化,又缺少针对性,影响了职业培训的质量[9]。

(四)缺少社会支持

目前,社会对残疾人创业的支持力度还不够,对他们的创业行为并不看好。一方面,残疾人亲友往往对残疾人的帮扶限于表面,另一方面社会对残疾人创业的不信任给残疾人带来了巨大的压力。“在我这个食品连锁店起步之初,我的几个朋友都劝我,现在健全人办个连锁店都难,何况你腿脚不方便,不懂什么经营之道,还是不要冒这个险了。街坊邻居也对我的创业议论纷纷。”“我和妻子由于不懂管理,为了招个有水平的管理人才着实花了一番功夫,人家有水平的人都不愿意来我们残疾人这里工作,他们觉得我们残疾人办的企业不稳定、没前途。”这就说明社会上很多人并没有将残疾人和健全人放在平等的位置对待。

(五)行业竞争激烈

残疾人由于资金、知识、劳动能力等方面限制,在市场竞争中处于劣势,很难将自己的事业做大做强。且残疾人创业一般是以解决自己的生存问题为主,很少考虑效率等问题,面对同行业的竞争往往无法应对,难以维持。如在F街道的张女士,她和丈夫共同经营一家小便利店,以前对面某大型超市还没有开业的时候这里的生意还算过得去,能维持生存,现在这个大型超市开业,他们的生意就惨淡了许多。

三、促进残疾人创业措施

残疾人创业不管是被动还是主动,都是实现残疾人就业的重要途径,对于改善残疾人生活状况,维护其尊严具有重要意义。残疾人创业尤其是“被动”创业可以从以下几个方面进行改进:

(一)转变残疾人的观念,树立主动创业意识,由“被动”创业变为主动创业。特殊教育学校应从中学开始就开办相关课程,将创业意识教育纳入就业指导课程。加大对残疾人创业典型事迹宣传,让成功的残疾人创业者进行讲座,树立残疾人创业的信心。残疾人自身要积极关注国家有关政策法规,将创业想法转为实际行动。

(二)加大对残疾人特殊教育师资投入,完善特殊教育基础设施,确保残疾学生有学可上,同时结合残疾人的实际情况,为残疾人开展创业技能培训。目前我国残疾人技能培训不少,但针对创业的培训却不多见。政府可开展多种形式的培训活动如开办残疾人创业专题讲座等,培训地点最好选在残疾人比较集中的社区。

(三)政府的优惠政策是以残疾人对其了解为前提的,否则政策再好也只能是一纸空文。政府在制定相关优惠政策的同时,要加大对相关的政策法律法规的宣传力度。不仅要充分利用报纸、电视、网络等媒体,还可以安排残联和社区工作人员深入残疾人家中进行宣传,提高残疾人对法律和政策的认识程度。

(四)提倡平等、共享的新残疾人观,消除社会对残疾人的歧视,尤其是残疾人身边的人如亲戚朋友等,更应该伸出自己的援助之手,从资金和道义上支持残疾人创业。另外组织志愿者为残疾人企业干一些力所能及的实事,让残疾人感受到社会大家庭的温暖,营造良好社会气氛。

参考文献

[1]卿石松.残疾人就业促进与反歧视措施研究[J].石家庄经济学院学报,2008,31(4):90-94

[2]许琳. 残疾人就业难与残疾人就业促进政策的完善[J].西北大学学报,2010,40(1):116-120

[3]刘晓洪,陈和利.江西省残疾人就业状况分析[J].调查研究,2010,(10):94-96

[4]张宁.城市残疾人创业问题研究[D].硕士学位论文.济南市:山东大学,2009

[5]倪政曦.现代化进程中残疾人就业问题浅析[J].经济与社会发展,2004,(7):24-25

[6]罗秋月. 残疾人就业存在问题与对策[J].中国劳动,2001,(8):18-19

[7]安徽省残疾人联合会网站,http://www.ahdpf.org.cn

[8]连维鑫,周长军.财政信贷资金支持弱势群体的配套策略研究[J].金融会计,2010,(10): 68-72

[9]赵燕平. 残疾人就业的模式创新探索[J].东北师大学报,2010,(1):49-50

[10]钱淦,潘高峰.残疾人创业的“三大难”[J].创业者,2006,(24):10-13

[11]任沛佳.营造残疾人创业坏境之我见[J].中国残疾人,2008,(5):50


"Passive" entrepreneurship of the disabled: problems and countermeasures

Xia Chun Nie Lingling Zou Yanbing Li Tao

(History and social college,Anhui Normal Univerity,Wuhu,241003)

Abstract The employment of the disabled is the inevitable requirement of constructing the harmonious society and entrepreneurship is an important way of employment of them,but in reality,most entrepreneurship of the disabled is a “passive” choice.This paper has explained why the disabled are employed by none but themselves ,in the respects of difficulties in job-hunting,deficiency for the work and the discrimination from the employers.It 's also analysed the difficulties facing them in the process of starting enterprises and put forward some solutions accordingly.

Key words Disabled “Passive”entrepreneurship Social support

作者简介:

夏春:(1980—) , 男,四川德阳人,博士,安徽师范大学历史与社会学院讲师,研究方向:人力资源管理和社会保障。

聂凌凌:(1989—) , 女,安徽安庆人,安徽师范大学历史与社会学院公共事业管理专业学生,研究方向:公共政策与就业问题。

邹艳兵:(1989—) , 女,江西丰城人,安徽师范大学历史与社会学院公共事业管理专业学生,研究方向:公共政策与就业问题。

李涛:(1990—),男,安徽六安人,安徽师范大学历史与社会学院公共事业管理专业学生,研究方向:公共政策与就业问题。

夏春:安徽省芜湖市弋江区安徽师范大学花津校区历史与社会学院,邮编241003,15855991391,xiachun@mail.ahnu.edu.cn ;

聂凌凌:安徽省芜湖市弋江区安徽师范大学花津校区历史与社会学院,邮编241003,15155390610,nielingling2008@126.com ;

邹艳兵:安徽省芜湖市弋江区安徽师范大学花津校区历史与社会学院,邮编241003, 15155371353,zouyanbing2008@163.com ;

李涛:安徽省芜湖市弋江区安徽师范大学花津校区历史与社会学院,邮编241003,15056481752,leetao2008@126.com 。
编辑:文水人

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