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当前湖北省秭归县残疾人就业现状分析及对策研究

2013年05月28日 来源:中国残疾人网

作者:秭归县残联理事长 潘线平

就业是民生之本,残疾人就业是保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的基础,也是残疾人恢复身心健康、积极融入社会、实现自身价值的重要方法。通过分析湖北省秭归县残疾人就业现状、存在的问题及原因,并对全县残疾人就业工作提出几点建议。

一、秭归县残疾人就业工作基本现状

秭归县委、县政府高度重视残疾人就业工作,始终把残疾人就业工作纳入到全县经济社会发展大局中安排谋划,各级残联部门把推进残疾人实现就业作为助残扶残工作的重要内容,深入贯彻落实《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》,多渠道、多层次、多形式推进残疾人就业,逐步探索出一条适合山区特点、残疾人特征的“依山就源安置,集中就业安置,分散按比例安置,个体从业安置,异地联合安置”就业新模式,残疾人就业形势较为稳定。根据2012年该县残疾人普查结果显示,有劳动能力和就业愿望的残疾人8500人,到今年上半年为止,全县累计已有5226名残疾人实现就业,就业率达62 %。该县先后被评为“十一五湖北省残疾人就业工作先进县”、“宜昌市分散按比例安置残疾人就业先进单位”等诸多殊荣。

(一)残疾人按比例就业稳步推进。根据《湖北省按比例安排残疾人就业办法》有关规定,全县范围内的国家机关、社会团体、事业单位、企业等,均应按照本单位从业人员1.5%的比例安排残疾人就业,不能按照规定比例安排残疾人就业的单位,每年度应当缴纳残疾人就业保障金,用于扶持和帮助残疾人实现就业。目前,全县按照推荐安置残疾人就业为主,收取残疾人就业保障金为辅的原则,稳步推进残疾人按比例就业。据统计,近十年来,累积在党政机关、企事业单位分散安置156名残疾人就业,残疾人就业保障金随着社会年平均工资以12%的速度增长,2012年征收残疾人保障金达260万元。

(二)残疾人集中就业卓有成效。目前,该县分层次安置残疾人集中就业515人。一是通过福利企业集中安置残疾人就业。近年来,在县委、县政府的高度重视和大力支持下,发展壮大了洛兹服饰、大力纸业、平湖服装三家残福企业,共集中安置了284名残疾员工,福利企业按照“同工同酬、适当照顾”的原则,为大量残疾人解决了就业问题,许多残疾人通过福利企业获得了稳定的工作和生活来源。其中大力纸业、洛兹服饰先后被省残疾人工作委员会授予“全省残疾人就业示范基地”。二是通过盲人按摩机构实现视力残疾者的就业。盲人作为残疾人中最困难的群体,就业难的问题更加突出。但盲人没有视觉干扰,注意力集中,记忆力强,这些特点使其特别适宜从事按摩工作。目前,该县的盲人按摩保健机构发展迅速,2012年底全县在残联登记的盲人按摩机构已达9家,从业盲人26名,为盲人实现就业开辟了一条新路。三是创新各种形式实现残疾人集中就业。为扩大残疾人集中就业的范围,全县各地积极探索,大胆创新,开辟适合残疾人的工作岗位,推动残疾人就业。面向社会为全县12个乡镇192个村(居)委会招聘残疾人专职委员,共聘用了残疾人专职委员205人。

(三)残疾人自主创业方兴未艾。近年来,秭归县残联在促进残疾人就业过程中,高度重视鼓励和扶持残疾人自主创业,通过提供政策优惠、搭建创业平台、开展技能培训等多种措施,积极引导和帮助残疾人自主创业4555人。一是依山就源安置残疾人就业3760人。主要是对缺文化、资金、技术的农村残疾人,实施危房改造、安全饮水、扶持种、养殖业等改善其生产生活条件,实现农村贫困残疾人自食其力,本土安置。二是个体从业安置残疾人就业660人。主要是对有一定文化素养和一定经济实力的城乡残疾人实行自主择业安置,对工商营业执照、税务登记证、残疾人证“三证”齐全的残疾人个体从业者,一次性给予1000元的资金扶持。累计扶持资金近70万元。通过残联部门的资金扶持、政策支持、产业带动,涌现出了一批象该县郭家坝镇三峡打腊厂厂长崔永兰、沙镇溪镇大规模种植中药材的肢残人李德新等残疾人民营企业家。三是县残联积极探索残疾人就业新路,独辟溪径异地安置残疾人135人就业。该县九畹溪镇残疾人王明红,在北京创办服装加工厂,集中安置家乡残疾人45名,残疾人袁鹏在浙江温州创办工艺品加工厂,安置家乡残疾人18名。这些残疾人在外地不但自己创业成功,还带动、主动安置残疾人员工就业,形成了“成功一人、带动一片、创富一群”的良好社会效果。

二、秭归县残疾人就业中存在的问题

近年来,秭归县的残疾人就业工作虽然取得了骄人成绩,但从深度和广度来看,残疾人就业还存在着以下亟待解决的三个方面的问题。

(一)法律意识不浓,思想观念陈旧。一是少数单位没有严格按1.5%的比例安置残疾人劳动就业,宁愿交残疾人就业保障金也不愿安置残疾人就业。二是歧视残疾人的现象在个别地方时有发生。有的用人单位不给残疾人安排合适的岗位,有的单位一般性岗位招工也以身高、相貌为基本条件,对同等条件的人,把残疾人拒之门外。三是残疾人普遍文化程度偏低,有的性格怪癖,自卑感太强,“等、靠、要”的依赖思想严重,缺乏竞争意识和创新意识,不具备参与社会竞争的积极态度。

(二)竞争能力不强,就业稳定性较弱。一是市场竞争激烈,适合残疾人就业的岗位僧多粥少,残疾人就业更加困难。全县还有3500多名残疾人就业无岗位,创业无实力,只有依靠社会保障、民政救济、残联救助维持生计。二是自主创业的残疾人缺少启动资金,多数残疾人想创业苦于自身无启动资金,靠贷款又没有抵押和担保,靠小额贷款门槛高金额有限,启动后运转吃力。三是残疾人自主创业场所不固定,不符合城市管理要求,遇到整顿,首当其冲要取缔。

(三)安残企业较少,集中安置就业难度较大。一是秭归县仅有三家残福企业,招收残疾员工已达280多人,占企业员工总数的32%,安置残疾人已达饱和状态。二是在岗残疾人工资偏低。全县企业职工月平均工资2000元左右,但残疾人的月平均工资一般在1000元以下,有的甚至低于最低工资保障线。三是一些不良企业通过钻法律、政策空子,每月给几十元补贴,而让残疾员工在编不在岗,侵占了残疾人利益,从根本上失去了就业的意义。

三、对促进秭归县残疾人就业的几点对策

根据当前秭归县残疾人就业工作中面临的一些困难和突出问题,我们要以党的十八大精神为指引,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实县委、县政府关于“政策优惠残疾人,科技引领残疾人,项目覆盖残疾人,资金扶持残疾人”的工作思路,以更大的毅力,更大的勇气,更实的政策措施,更强的方法手段,抓好全县残疾人就业工作,为全县跨越赶超,建设幸福秭归作出应有的贡献。为了进一步做好残疾人劳动就业工作,全力推动残疾人就业向全面、稳定、合理的方向发展,我们认为要重点做好以下工作:

(一)提高认识,认真贯彻落实残疾人就业法律法规。

在新的历史条件下,国家出台了《残疾人就业条例》,湖北省颁布了《残疾人就业规定》,秭归县也配套制定了《残疾人优惠政策二十条(试行)》,充分体现了各级党委、政府对残疾人的关怀、对残疾人就业工作的重视,充分体现了科学发展、以人为本、保障民生的精神。政府各职能部门要充分认识到残疾人就业不仅仅是残疾人及其家庭自身的问题,更是政府的工作和社会的责任。要进一步加大残疾人就业工作的力度,把残疾人就业工作纳入到县级经济社会发展大局,制定和完善与条例相配套的政策措施,为残疾人就业创造条件。要广泛开展宣传,使残疾人了解自己的权利和义务,用人单位了解各自的法律义务和社会责任,进一步营造促进残疾人就业的社会氛围。要运用经济手段,对于积极安排残疾人就业,切实维护残疾人就业权利的用人单位进行精神和物质奖励。要发挥职能部门的主导作用,在相关部门的配合下,加强指导、协调、服务和管理,全面落实各项扶持残疾人就业的具体政策措施。

(二)求真务实,最大限度地用足用活优惠政策。

举办社会福利企业对安置残疾人就业起到了良好的带动作用,从规范管理、保障权益、发挥作用等方面考虑,我们必须把集中就业作为残疾人就业的主要途径来抓。一如继往的扶持发展好残福企业,让其做大做强,为集中安置残疾人就业再立新功。为体现国家对残疾人就业工作的重视和扶持,政府对福利企业的税收政策做了比较大的优惠。虽然福利企业的管理从上到下由民政系统主管,但是残联作为专门从事残疾人就业工作的群团组织,与集中安置残疾人就业为主的福利企业,必定有着密不可分的联系,应当而且必须参与一定方面的管理服务工作。因此,残联要在福利企业残疾职工的认定、劳动年检、残疾人就业权利的维护等方面参与相应的管理和服务。特别是要认真学习、全面理解、深刻领会促进残疾人就业税收优惠政策精神,在贯彻实施、用足用好优惠政策上发挥残联应有的作用。要深入调查研究,广泛宣传政策,积极做好工作,调动企业的积极性,根据实际情况,大力促进福利企业的发展和优惠政策的落实,促进残疾人集中就业。

(三)加强管理,促进和规范按比例安排就业工作。

要切实将分散按比例安排就业这一难中之难的工作列入残联工作的重要议事日程,在想问题、出思路、定决策、谋发展时多研究、多筹划、多用心。要充分发挥分散安置在方便残疾人就业、促进农村残疾人劳动力转移方面的作用,继续坚持“以安置为主、收缴残保金为辅”的工作方针,安置就业是目的,收缴残保金是手段,以收缴促安置。要落实奖惩措施,对主动安置残疾人的单位给予适当的奖励,对那些既不愿安置残疾人又不缴纳残保金的单位,对反复教育、政策宣传无效的,要勇于用法律手段强力征缴,要制定科学的残保金征收办法,既要通过征收促进就业,又要使企业的负担控制在合理的范围内,并逐步达到规定的标准。要规范管理,维护被安置人员的合法权益,推动按比例安排残疾人就业工作踏上一个新台阶。

(四)优化服务,大力扶持残疾人自主创业。

积极响应全县全民创业的号召,坚持“一切为了创业、一切服务创业”的理念,紧密结合县域经济发展和社会实际展开工作,形成“人人创业”、“全民创业”的浓厚氛围。一是继续对持有个体工商营业执照、税务登记证、残疾人证“三证”齐全的残疾人个体工商户,给予资金扶持,并提供免费咨询服务,力争做到“开办一家,成功一家,致富一家”,积极探索出台《秭归县城镇残疾人个体工商户基本养老保险费补贴办法》。工商、税务部门要将扶持残疾人创业就业作为服务地方经济发展的重点工作,设立个体登记“绿色通道”,帮扶残疾人创业就业,并在对残疾人从事个体经营时,对其免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费,扶持帮助残疾人通过自主创业,个体从业发家致富。二是扶持农村残疾人种养业。对从事种植业、养殖业和手工业的残疾人,可享受小额信用扶贫贷款贴息和一次性补贴政策。县级以上残疾人扶贫示范基地,依照同级农业龙头企业的优惠政策给予扶持。三是做好残疾人教育培训工作。与劳动等有关部门合作,免费为残疾人开展职业技能培训和康复训练,提高残疾人就业能力。对参加自学考试、远程教育和成人高等教育,完成大专以上学业、并取得文凭的残疾人给予奖励。

(五)强化措施,提高劳动就业工作服务水平。

抓好残疾人劳动就业关键在组织,关键在人,要充分发挥残疾人就业服务机构在残疾人就业中的主渠道作用。
在就业机构建设上,首先要按照上级的有关要求,做好残联就业服务机构的达标建设工作,做到场地、人员、经费、配套设施落实。要将残疾人就业服务机构人员配齐、班子配强、设施配全、系统配优。做到残疾人就业工作“有人理事”。其次是创新残疾人就业服务新模式,通过政府购买服务的方式,引进社会化专业就业中介机构从事残疾人就业工作,承担残疾人就业信息发布、信息咨询、职业培训、就业推荐等服务,做到残疾人就业工作“社会举事”。最后是积极探索县级残疾人就业服务机构机制体制创新,根据全县残疾人就业工作实际,将县级残疾人就业服务机构在编在册的工作人员实行参公管理。明确其残疾人就业职业介绍、职业指导、就业援助、劳务派遣、劳务输出、残疾人就业保障金征缴、残疾人劳动执法等工作,做到“依法执事”。

在就业指导上,要帮助残疾人解决好在择业过程中存在的好高骛远、等待观望、畏难退缩等不健康、不利于就业的心理。

在就业服务上,一是要建设好残疾人就业服务体系,建立残疾人就业服务工作的长效机制,要与劳动部门加强联系和合作,依托劳动部门及职业中介机构,为残疾人就业开展免费办理求职登记,免费进行职业指导,免费并优先推荐残疾人就业;二是要认真抓好残疾人职业技能培训,建立残疾人免费职业技能培训制度,提高职业培训的针对性、实用性和有效性,以定点培训基地和各类培训机构为依托,以资源共享为原则,为残疾人提供优质优惠优先的培训教育机会,让需要就业的残疾人能获得岗前和岗中的培训,不断提升残疾人的技能。在乡村要依托农技服务中心开展实用种养殖业技术培训,以提升农村残疾人的农业生产技术水平;三是要加强残疾人就业信息化建设,为残疾人劳动就业提供便捷、高效、优质的服务平台。要创造条件与劳动力市场信息对接,信息资源共享,为残疾人提供免费用工信息。四是要加大残疾人就业的法律援助,加强对侵权行为的司法监督,对各种侵权行为进行实质性的司法干预,实行司法保障,对违法行为进行相应的法律制裁;五是要大力宣传残疾人自强不息的精神,倡导社会助残氛围,树立残疾人自强形象和助残典型,形成全社会理解、关心、帮助残疾人就业的社会风气,为残疾人营造充满关怀的人文环境。

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