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加拿大之行的见闻及思考

2011年02月11日 来源:中国残疾人网

2009年8月2日—14日,由重庆市外经贸委、市政府法制办、市民政局、市残联和重庆师范大学特殊教育学院等5个单位组成的中加重庆市残疾人福利政策制定研究项目考察团一行13人,赴加拿大进行了考察。考察团在加拿大访问了温尼伯、渥太华、多伦多三个城市,拜访了加拿大工业部、安大略省政府、皮尔区教育局等政府机构,参观了联邦和曼尼托巴省残疾人事务办公室、加拿大人权委员会、加拿大标准协会、温尼伯儿童康复中心、卓越辅助技术中心、布鲁克大学、国家盲人院等非政府组织和机构,对加拿大残疾人的福利政策、无障碍服务特别是残疾人辅助技术服务等方面进行了实地考察,初步了解了加拿大残疾人的现状和残疾人的相关政策,受益匪浅。

一、所见及所闻

(一)加拿大对残疾人权益保障的相关法律

加拿大没有专门的残疾人保障法,有关残疾人的保障法律主要源于《权利和自由宪章》、《加拿大人权法》、《加拿大就业平等法》等法律和法规。

1982年,加拿大通过的《权利和自由宪章》明确规定了每个人在法律基础上的平等权利,任何人不得因种族、来源国、肤色、宗教信仰、性别和精神及生理残疾而受歧视。《权利和自由宪章》奠定了加拿大社会平等和反歧视的基础。1985年《加拿大人权法》出台,该法禁止在服务、住房、就业和宣传出版方面因种族、来源国、肤色、宗教信仰、性别、婚姻、家庭和残疾等原因歧视他人。1986年,加拿大出台了《平等就业法》,此法目的“是要达到工作场合的平等,以至于没有人会因为和能力无关的原因而被拒绝就业机会和福利”。1996年,修订后的《平等就业法》对政府的责任规定得更为具体,要求联邦政府和每个相关单位必须确保残疾人、妇女、土著人和少数族裔四个弱势族群在公务员队伍中的代表性,审查和鉴别就业系统、就业政策和就业程序中对四类人就业的阻碍,取消规章制度或录取标准中的不适当规定。

(二)加拿大对残疾人的优惠政策和措施

1.残疾人教育

加拿大残疾人享有同健全人平等的教育机会,并实行从小学到高中12年免费义务教育。我们在皮尔教育局了解到,教育部门根据残疾学生的需求和特点,按照教学大纲和课程设计,为其提供必要的教育服务,包括学习辅助器具等。残疾学生可以就近选择普通中小学入学,也可以选择专门的特殊学校,一般情况下残疾学生都选择普通学校同其他健全学生一起上课。在加拿大普通学校招收的残疾学生包括情绪与行动障碍、沟通障碍、聋与重听、盲与低视力、自闭症、智力与发展性障碍以及多重残疾,其年龄在4岁到21岁。残疾学生上大学或接受职业培训,还可以申请政府专门为残疾学生设立的赠款。如果残疾学生因为残疾而导致经济极其困难的,还可以申请免除偿还学习贷款。

2.残疾人就业

在加拿大工业部了解到该国采取各种措施推进残疾人的就业。

第一,加拿大联邦政府将残疾人列入优先照顾就业的四类人之一。为提高残疾人和其他弱势族群在政府机构公务员队伍中的就业比例,一方面创造便于弱势族群工作的环境,另一方面加大财政投入。到2005 年3月底,使残疾人公务员的比例增加到5.8%, 超过了残疾人在劳动力市场的比例指数。

第二,加拿大政府设有“残疾人机会基金”项目,帮助包括残疾人在内的弱势族群职工制定个人事业发展计划,对残疾人独立生活、就业进行指导和服务,资助残疾人接受就业培训和创业。如果残疾人自主创业,政府有专门的部门提供建议、培训,并给予灵活优惠贷款等支持。

第三,与用人单位积极合作,改善残疾人的就业环境。即雇主要为残疾雇员提供合理便利的就业服务和工作环境,如果雇员是盲人,在工作中需要电脑,雇主一定要为其提供有声电脑;若雇员坐轮椅,雇主要为其提供轮椅进出的坡道。
由于加拿大政府在残疾人就业方面的优惠政策和有效措施,使许多残疾人都能够就业,有些还可以从事高端位置的工作,如医生和法官岗位都有盲人。

3.残疾人的医疗和辅助技术

1961年加拿大就实现了全国居民的健康保障,凡持加拿大健康保险卡的公民均可在公立医院就医。因残疾发生的相关医疗费,可以减税,对收入低于医疗开支的,可申请医疗补贴。

在加拿大,残疾人对辅具的需要,首先要经过医生或理疗师、治疗师、假肢师的评估、推荐和说明,才能发放。在曼巴托尼省儿童康复中心,我们看到每一个残疾儿童所需的辅助器具都要先由医生或物理治疗师进行评估,再由电子机械师对辅具进行改装和适配。

我们参观安大略省了解到,该省为残疾人提供辅具所需的经费中,75%由本省卫生部和长期护理部所属辅助技术项目补助,25%由申请人自己出。若申请人有困难,自己出的部分还可以通过其他项目给予资助。残疾人使用的辅助器具和专用设备,包括购买助听器、请护工、租用导盲犬和一些娱乐设备的费用都是免税的。

4.无障碍服务

加拿大在无障碍环境方面,从政府部门到文化、体育、娱乐等和公共场所,所到之处,都可以看到方便残疾人的无障碍设施,并且标志明显。商店、码头、公路边都设有坡道,电梯内有盲文和语音提示,公共汽车可以供轮椅自由上下,停车场有专门的位置供残疾人停车等,在政府和非政府机构、公共场所的大门都有专门供轮椅进出的门。

曼尼托巴省所属的温尼伯市2006年建立了设计标准,并设置市政管理员进行监督管理。该省通用公交公司设有专门为残疾人服务的部门,公共汽车基本上都设置了供轮椅上下,每天接送残疾人2500人次(上班、入学、就医等)。残疾人要用车,只需拨打一个电话。

我们参观的安大略省在无障碍服务考虑的更为周全,不仅是为残疾人,更多的也是为老年人着想。安大略省出台的《客户服务法》,其宗旨是独立、自尊、平等、融入社会。服务内容包括:客户服务无障碍、室内环境无障碍、信息服务无障碍、就业服务无障碍、交通服务无障碍5个方面。到2025年,安大略省将全部实现无障碍服务。

加拿大在无障碍信息服务方面,政府网站要提供盲文;广播电视局所有电视台播出的节目,必须要有字幕(除广告外),对盲人和低视力的观众每周至少播出4个小时的描述节目;所有经营手机的商家,必须至少提供一个款式供盲人使用;所有有线、无线电话公司必须为残疾人提供专门的电话服务(文本电话)。

5.残疾人社会保障和福利

加拿大对残疾人和65岁以上的老年人提供一系列的社会保障,对不能参加工作的残疾人及家庭实行生活补助,而且补助的范围很广。

在安大略省,凡18岁以上、在加拿大居住10年,无家庭收入、经济和个人财产、肢体和智力残疾一年以上、累积影响至少一种活动受到限制的(独立生活、参与社区、就业工作),经政府相关部门审核符合规定的条件,可以申请养老金和社会福利支持,如住房费、房屋保险、水电、房租、处方药、牙医、辅助器具等服务。

加拿大政府还设立了很多对残疾人进行直接补贴的项目来保障残疾人的经济收入。包括:养老保险残疾人补贴(针对无法工作的残疾人)、就业保险补助(针对因病、伤或隔离治疗而无法工作的残疾人)、就业保险陪护补贴(针对家庭成员因看护残疾亲属而无法工作的)、伤残军人养老金(专为伤残军人而设)。

 在税收方面,对残疾人实行税收优惠政策。残疾人可申请“残疾人抵税额”,以减少其收入税。

二、感受和启示

在加拿大考察期间,我们能深切的感受到残疾人和一些有障碍的人群可以共同享受到本国精神和物质文明的成果。

(一)加拿大是一个文明的国家

加拿大是多元化的国家,也是一个移民的国家,不论是白种人还是黑种人,无论是正常人还是残疾人,都能得到尊重,不受歧视。在考察期间,考察团随处都能体验到加拿大尊重残疾人、反对歧视的一些做法,始终感受到加拿大是一个以人为本,充分尊重残疾人的文明国家。

(二)加拿大残疾人保障法律和政策完善

该国在《权利和自由宪章》、《加拿大人权法》、《加拿大就业平等法》的法律基础上,残疾人的福利保障机制健全,残疾人福利政策得到有效的落实,使残疾人享有独立、自尊、平等参与社会生活的权利。

(三)加拿大无障碍服务无处不在

加拿大的无障碍服务到处可见,充分体现了人人平等,人人享有社会文明成果的和谐局面。

1.在无障碍设施方面具有人性化,设计细致周到。

2.在无障碍信息交流方面,尊重共同视听的权利

(四)加拿大的辅助技术服务先进和广泛

加拿大残疾人的辅助技术应用广泛,种类繁多,从小的科技含量低的桌、椅到大的科技含量高的汽车等,每一件辅助器具都强调适配和因人而宜,所有的辅助器具都是为残疾人独立生活、行动自由、参与社会、无障碍服务创造条件。

1. 残疾人康复的理念较先进,通过辅助技术的服务为残疾人独立生活、行动自由、参与社会、融入社会创造条件,实现更高的生活质量。

2.加拿大辅助技术应用非常普遍,医院、康复机构、中小学、大学、政府机构都设有极为专业化的辅助技术服务。

3.加拿大的辅助器具服务已达到很高的层次,最大程度的满足用户的个别化需求,已成为工作品质的很自然的标准。医院、康复中心设有材料、工具和设备齐备的工作室,并配有各类工程技术人员制作和改装辅助器具。

4.辅助技术服务的机制灵活,有多种所有制形式的服务机构。

5.辅助器具的费用得到保障,需求者可以从政府机构的拨款、健康保险、辅助器具专项拨款以及慈善捐款等多种渠道得到辅助技术购买或改装的经费。

三、思考和建议

加拿大是发达国家,也是高福利国家,有很完善的社会保障体系。加拿大现行残疾人标准和政策符合本国国情,有政府财力的保障,有现代化技术的支撑、有现代化文明理念的引导,有社会认同的基础。中国是发展中国家,经济相对落后,我国的社会保障和残疾人福利保障体系还不完善。

根据重庆市第二次全国残疾人抽样调查数据显示,我市各类残疾人的总数为169.4万人,占总人口的比例为6.05%;第二次全国残疾人抽样调查数据还显示,我国残疾人有医疗服务与救助需求的为72.78%,曾接受过医疗服务与救助的有35.61%;有救助或扶持需求的为67.78%,曾接受过救助或扶持的有12.53%;有辅助器具需求的为38.56%,曾接受过辅助器具的配备与服务的有7.31%;有康复训练与服务需求的为27.69%,曾接受过康复训练与服务的有8.45%。这些调查数据表明,我国残疾人的基本需求与已经提供的服务之间存在较大的差距,残疾人曾接受过医疗服务与医疗救助、贫困救助与扶持、康复训练与服务和辅助器具配备服务的比例不高。目前,特别是我市辅助器具的现有的产品与残疾人辅助器具的需求差距很大,也与国际辅助器具的发展水平差距很大。

在残疾人福利政策方面我国目前无法与加拿大简单相比,但我们应清醒的认识到,学习借鉴加拿大好的经验和做法必须要结合中国国情和残疾人的实际情况,积极采取各种方式和措施,因地制宜的发展我市残疾人事业。

(一)做好我市残疾人相关法律的修订工作

在我国有专门的残疾人保障法律,这是我们的优势。应抓住《重庆市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》修订的契机,认真研究我市残疾人的教育、劳动就业、康复服务、辅助器具、文化生活、社会保障、无障碍环境等现状,为修订工作提供依据,起草好《重庆市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》。

(二)各级政府要制定切实可行的残疾人优惠政策

加拿大残疾人福利政策与中国残疾人福利政策目标宗旨是一致的,我们应该结合中国国情、文化和经济基础,有所侧重,有所选择的借鉴其成功经验,分阶段逐步制定和完善残疾人福利政策。在研究和制定残疾人福利政策中应结合本地区社会经济发展和残疾人的状况制定出切实可行的、操作性强的残疾人优惠政策,抓住残疾人最关心、最直接、最现实的问题,使残疾人的福利保障和无障碍生活条件得到改善,让残疾人学有所教、疾有所医、生活有保障。

( 三 )加强国际合作和交流

1.积极参与国际合作与交流,学习国外先进的理念和经验。通过与发达国家的政府机构和非政府组织的合作渠道,开展国际合作,学习先进的经验和理念,不断完善残疾人服务和保障体系。

2.加强与国际慈善组织的合作与交流, 拓展国际援助的渠道,争取更多的援助资金。

3.加强与国外残疾人事业机构和公司的合作,引进在辅具等高科技产品方面的技术合作,学习其在残疾人康复方面的先进经验和技术,丰富手段,为残疾人提供更好更优质的服务,让残疾人享受到高科技含量的技术服务。

(四)加强我市无障碍建设和改造

1.严格审批程序和竣工达标验收。对新建、改建和扩建城市建筑物、道路、交通设施等设计规划,应按照国家有关无障碍设施工程建设标准严格审批,对不符合设计要求的不予批准。对新建、改建和扩建城市建筑物、道路、交通设施等无障碍不达标的,不能进行工程竣工验收。逐步对已建的公共服务设施进行无障碍改造。

2.为残疾人信息交流无障碍创造条件。公共媒体、公共网站应当采取声音、图文、盲文、手语等方式为视力残疾人和听力残疾人获取公共信息提供方便。

(五)加大政策扶持,做好残疾人辅助器具适配

1.鼓励和扶持辅助器具的研制和开发。各级政府应当组织和扶持残疾人辅助器具的研制、生产、供应、维修服务,减免税收或对研制经费实行补助。开展对残疾人所需辅助器具的调研,制定残疾人辅助器具配置管理相关政策,对残疾人的辅助器具的配置使用管理、回收、维修进行有效的管理,保障残疾人都能享受政府福利政策。

2.加大辅助器具配置的经费投入。各级政府应加大经费投入,对贫困残疾人的基本辅助器具逐步实行全免费配发,所需的经费应采取各级财政分担的办法,即中央、省、市、区县政府各出一部分来解决。

3.加强我市残疾人辅助器具适配服务。在残疾人辅助器具服务中应做好医工结合,提高辅助器具的技术;加大力度开展辅助器具的个性化服务和适配工作;对重度残疾人的家居环境进行调查和了解,为非无障碍的家居环境进行逐步改造。

4.加强辅助技术知识和科学使用辅助器具的宣传。   

(六)充分利用社会资源共同推进残疾人工作

1.开展志愿者助残公益活动。学习加拿大的义工和志愿者的做法,运用我国社会化工作方式,加强志愿者队伍的建设,开展志愿者助残公益活动,为残疾人提供经常的、切实有效的服务,建立有效地帮扶残疾人的机制。

2.完善社会为残疾人捐助渠道。在加拿大无论是残疾儿童康复中心还是辅助技术中心、国立盲人院等机构,尽管都有政府的资助,但都积极开展募捐活动,每年募捐的资金占总资金的30%以上。我国是发展中国家,经济还不发达,国家和地方财力还很有限,仅靠政府的力量是做不到的,应该广泛的动员社会各界,提供力所能及的援助。要建立完善的捐助渠道,募集更多的资金,作为发展残疾人事业的经费补充。

3.兴办残疾人慈善事业。慈善事业是扶助残疾人的重要途径,也为先强起来的企业和先富起来个人回报社会提供一个渠道和平台。政府有关部门应当积极鼓励和支持,形成社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的保障体系。

作者:重庆市残疾人联合会康复部  王娟娟

编辑:田园

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