字号:

如何让残疾人更加平等地参与文化生活 ——解读《残疾人权利公约》第30条

2018年05月22日 来源:中国残疾人网

联合国《残疾人权利公约》第30条对残疾人参与并享受文化生活、娱乐、休闲和体育等相关权利进行了详细规定,今天就让我们一起解读一下该条款,思考如何为残疾人群体创造一个更加包容有爱的环境,鼓励和支持他们更加积极主动地参与到丰富多彩的社会生活中来。

文_李敬

一、第30条的内容

《残疾人权利公约》第30条,在《公约》起草特设委员会的讨论稿中本来位列第24条。2004年6月、2005年8月和2006年1月经过委员会三次专门全体会议讨论和若干次的非正式磋商后,才最终形成这一条款的基本内容。

集体讨论中大家讨论的焦点包括:1、是否将这一权利中的文化权和娱乐休闲体育权分开,形成两个独立的条款。此前已经存在的国际人权公约或法律文件中,如联合国《经济社会文化权利公约》和《消除对妇女一切歧视公约》对文化权是否包括娱乐休闲等权利的处理就不一样。最终,大家同意对此处的“文化”做广义理解,它包含了娱乐休闲体育等内容。2、是否在这一条款中将宗教权单独列出来,大家最初意见也不一致。一些国家,特别是发展中国家,强调宗教信仰自由及其无障碍实现的重要性,但一些国家以《公民权利和政治权利公约》中的自由权条款暗含信仰自由为理由,不主张将宗教权单列。最后大家同意,在这一权利条款下不明确宗教信仰权,而是将其纳入文化生活里。3、讨论中,大家对(国际社会业已存在的)知识产权或版权里的种种约束性限制,给残疾人群体获得无障碍文化产品设置障碍的现象,表达了忧虑,最后大家同意,鉴于版权涵盖范围没有知识产权大,而采用后者的说法,并在第30条第三款中明确知识产权的实施不能妨碍残疾人参与文化生活等权利的实现。4、对于体育运动中的普通(或主流)体育和残疾人特殊体育是否要分别明确提出,大家在讨论中也有不同声音,最后大家决定首先要鼓励残疾人参与各类主流体育项目,同时要支持和鼓励特殊体育的发展,为残疾人群体营造一个多元的体育运动文化氛围。5、对于在文化生活参与中是否要单独将聋人社群文化的独特性单独提出来,与会代表也有过多次讨论,最终,大家同意在承认和支持多元文化的前提下,将手语和聋人文化作为特别重要的文化现象给予特别关注。最终《公约》形成的第30条全文如下:

第三十条 参与文化生活、娱乐、休闲和体育活动

一、缔约国确认残疾人有权在与其他人平等的基础上参与文化生活,并应当采取一切适当措施,确保残疾人:

㈠ 获得以无障碍模式提供的文化材料;

㈡ 获得以无障碍模式提供的电视节目、电影、戏剧和其他文化活动;

㈢ 进出文化表演或文化服务场所,例如剧院、博物馆、电影院、图书馆、旅游服务场所,并尽可能地可以进出在本国文化中具有重要意义的纪念物和纪念地。

二、缔约国应当采取适当措施,使残疾人能够有机会为自身利益并为充实社会,发展和利用自己的创造、艺术和智力潜力。

三、缔约国应当采取一切适当步骤,依照国际法的规定,确保保护知识产权的法律不构成不合理或歧视性障碍,阻碍残疾人获得文化材料。

四、残疾人特有的文化和语言特性,包括手语和聋文化,应当有权在与其他人平等的基础上获得承认和支持。

五、为了使残疾人能够在与其他人平等的基础上参加娱乐、休闲和体育活动,缔约国应当采取适当措施,以便:

㈠ 鼓励和促进残疾人尽可能充分地参加各级主流体育活动;

㈡ 确保残疾人有机会组织、发展和参加残疾人专项体育、娱乐活动,并为此鼓励在与其他人平等的基础上提供适当指导、训练和资源;

㈢ 确保残疾人可以使用体育、娱乐和旅游场所;

㈣ 确保残疾儿童享有与其他儿童一样的平等机会参加游戏、娱乐和休闲以及体育活动,包括在学校系统参加这类活动;

㈤ 确保残疾人可以获得娱乐、旅游、休闲和体育活动的组织者提供的服务。

二、如何理解第30条

第30条共有五款,其中第一款和第五款又各有若干点,这里对如何理解文化娱乐休闲和体育权做一个初步解读。

首先、该条款尽管将娱乐休闲和体育暗含于文化权利之中,但在具体行文中第一到第四款处理的主要是文化权利内容,第五款,即最后一款规定是娱乐休闲体育等内容。

具体在文化权利中,《公约》首先要求缔约国承认残疾人享有文化权,并使用各种适当措施促进其实现。这包括文化材料的无障碍,如盲人朋友可以购买到有盲文标示的电影票;在电视电影戏剧等观赏活动中可以得到无障碍的辅助手段支持,如盲人电影院里用“说电影”的表现形式帮助盲人朋友“欣赏”影视节目的精彩,以及电影或戏剧表演中是否有字幕帮助聋人朋友理解剧情。此外,第一款还对各类文化场所中硬件设施的无障碍提出了要求。

其次,本条第二款明确了缔约国对残疾人文化能力的建设和提升也有不可推卸的责任,而这一能力建设不仅有利于残疾人本人,也丰富了全社会的文化生活。这里强调了在文化生活中残疾人不仅是参与者享受者,他们还能,也应该成为建设者和贡献者。

本条第三款侧重要求各国要对知识产权保护中可能存在的,对残疾人造成影响的不合理或歧视性做法进行相应处理。举例说,某个影视文化作品如果因为产权保护问题,无法为聋人朋友提供有字幕的播放版本,就需要对如何处理这一情况进行讨论。

第30条第四款处理的文化特殊性问题,这里特别提出手语和聋人文化现象问题。

第五款单独处理的是娱乐休闲体育权的实现问题,这里通过五个小点,对参与主流体育、鼓励残疾人专项体育、各类休闲娱乐场所的无障碍、残疾儿童在校参加体育活动以及残疾人群体有权获得各类娱乐休闲体育服务进行了细致规定。

需要指出的是,在参与主流和形成自身特色的文化权之间并不存在矛盾,这一如大圆里包含的各类小圆一样,残疾人群体作为有特殊需求和特殊支持需要的人群,其基于自身特质所形成的需求和普通大众有重合也有差异,并无本质区别。这里之所以做这一说明,是希望在支持鼓励残疾人特殊文化娱乐等权利的同时,要警惕或避免过分强调特殊性而忘记普遍性的危险,我们鼓励支持残疾人的特殊艺术及体育的发展,是为了融合,而非隔离。

三、对我国落实第30条的一点讨论

从目前对文化娱乐体育的管理机制上看,我国已形成政府相关部门关注主流,残联关注特殊需求这一管理格局,应当说这本身对残疾人群体从不同渠道获得资源是有积极作用的,但也会形成一些双方管理的灰色地带,而这也值得进一步的思考和讨论。

▲盲人电影院里用“说电影”的表现形式帮助盲人朋友“欣赏”影视节目的精彩,体现了《公约》第30条中对残疾人平等参与文化生活的规定。


版权声明

  • 中国残疾人网站所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。未经中国残疾人网站许可,任何其他个人或组织均不得以任何形式将中国残疾人网站的各项资源转载、复制、编辑或发布用于其他任何场合;不得将其中任何形式的资讯散发给其他方,不可将这些信息在其他的服务器或文档中作镜像复制或保存;不得修改或再使用中国残疾人网站的任何资源。若有意转载本站信息资料,必需取得中国残疾人网站的授权。
  • 凡本网注明“来源:XXX(非中国残疾人网站)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件,意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。
  • 若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与中国残疾人网站联系,本网将迅速给您回应并做处理。
    电话:010-84639477 邮箱:chinadp08@126.com