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1987年全国残疾人抽样调查研究资料-关于农村残疾人贫困状况调查及建议

2008年07月17日 来源:中国残疾人联合会

【关于农村残疾人贫困状况调查及建议】

根据中国残联的统一部署,各地对农村残疾人生活状况进行了调查,现将部分省的调查材料综述如下:

一、农村残疾人依然贫困

近几年农村残疾人的生活水平有一定提高,但多数仍处于贫困线上。安徽省调查铜陵、无为、太和三县,三县共有残疾人1258万人,其中处于贫困线(人均年收入300元以下)的有687万人,占5461%。经济发展较快的铜陵县,人均年收入在300元以下的残疾人户,占残疾人总户数38%,比较贫困的无为县残疾人贫困户占4877%,太和县占7330%。无为县年人均收入由五年前的不足300元提高到1992年的580元,残疾人的收入也由200元以下提高到356元。但是该县贫困人口中残疾人仍占40%。

山西省调查5个县市,比较贫困的静乐县,1992年全县农村人均收入2983元,残疾人人均收入仅108元,约有80%的残疾人温饱问题没解决。西坡崖乡一位30岁的男性盲人同老母相依为命,住一个破窑洞,母子同盖一条破棉被,除了一口破铁锅和300余斤土豆、红薯外,家中一无所有,靠民政每月补发给8元定补度日。离石县1992年人均收入398元,残疾人人均收入197元,不少夫妻都是智力残疾的家庭,穷苦不堪。经济发展中等水平的原平市,1992年人均收入680元,残疾人人均收入407元,但调查组走访三个残疾人家庭,有两个人均收入只有198元。人均口粮只有200多斤,有一家8口人住着20多年前盖的3间草房,四面漏风,又饥又寒。

大同市南郊区是山西省较富裕的四个县区之一,1992年人均收入1092元,残疾人人均收入708元,同贫困县相比较,他们已基本解决温饱问题。但仍有少数盲人、智力残疾、精神残疾和重残人,无任何经济来源,靠亲友和集体救济。

山东省调查文登、广饶、阳信三县市,共有残疾人47万人,其中贫困人口305万人,占64%。比较富裕的文登市,1992年人均收入1380元,残疾人人均收入666元,但该市人均收入:300元以下的残疾人仍有3509人,占全市残疾人总数464%。比较贫困的广饶、阳信县人均收入300元以下的残疾人,分别占县里残疾人总数的75%、66%,有些贫困乡残疾人人均收入仅184元。

这次调查得出的认识是:

1.经济发展中等以下的地区,处于贫困线(人均收入300元以下)的残疾人一般占残疾人总数60%以上,农村多数残疾人尚未解决温饱问题。

2.随着经济的发展和扶贫工作的深入,贫困残疾人在贫困人口中所占比例越来越大,安徽铜陵县贫困残疾人占贫困人口75%,山东文登县占505%。贫困县由于贫困面大,残疾人一般占贫困人口30%左右。

3残疾人的人均收入同当地社会平均收入相比,一般低三分之一至一半左右。人均收人700多元的县,残疾人人均收入为300多元;人均收入300多元的县,残疾人收入为180元左右。

4.贫困残疾人中盲人、智力残疾、精神残疾、多重残疾及其他重度残疾者居多。他们中有的住破窑洞或栖息于茅草棚,极度贫困。

二、贫困原因

1.自身残疾和外界障碍影响。残疾人由于文化低,信息少,劳动能力与交往能力受限制,加之家底薄,人口多,资金缺,故脱贫难度大。如山西离石县一对农民夫妇均是智力残疾,生下一男一女又是智残,全部家当不足300元,生活靠国家和集体救济。

2.农村社会保障制度不健全。实行家庭联产承包责任制后,由于社会保障工作没跟上,残疾人举步艰难。一个普通农户购置生产资料最低需2000元左右,贫困残疾人负担不起;盲人、智力残疾、精神残疾和重度残疾者自己不能耕种,还要花钱雇工种地,往往人不敷出。加之残疾人多病,医药费比健全人开支多,这就造成欠债,生活更加贫困。

3.农村“五保”政策不落实。海南省三亚市农村有孤老残疾人211名,陵水县有孤老残疾人221名,该“五保”的没有“五保”。70岁的孤老盲人黄恶风未定为“五深户”,常在家挨饥受饿。

4.婚姻状况畸形发展使残疾人贫上加贫。农村残疾人尤其是男性残疾人,婚姻难解决,有的终生不娶,有的是近亲通婚或智残人相互结婚,生下子女又是病残人。陷入越残越穷的恶性循环。

5.残疾人受教育机会少。山西调查五个县,本县没有一所特教学校和特教班,随班就读主要是肢残儿童。曾经参加过随班就读的盲童、聋童退学现象很多。静乐县残疾人文盲、半文盲率为693%。

6.扶残助残规定没有落实。山西、山东等省已有半数县以政府名义制定了对残疾人实行优惠的规定,但调查组所到的大部分县、乡镇、村尤其是经济落后的地方,扶残助残措施只是一纸空文,得不到真正贯彻落实,不少地区农业税和集体摊派费残疾人同样负担,残疾人个体开业得不到税收减免的照顾。

7.国家对自然灾害的救济、扶贫资金没有用到贫困残疾人身上。山西静乐县1992年大旱、1993年冻灾,人均口粮只200多斤,在调查中看到半数以上残疾人户没解决温饱问题,扶贫资金与救济,国家给得不少,残疾人得不到。在生产、生活上难以维持。有的残疾人找政府民政部门请求救济,民政部门推给残联。

三、措施和建议

()继续深入宣传、贯彻实施《残疾人保障法》,落实对残疾人的优惠政策。建议加强各级人大常委会的执法检查,建立行之有效的监督机制,使扶助残疾人的优惠政策逐项落实。

()切实有效地开展康复扶贫。山西柳林县是全国康复扶贫试点县,利用40万元贴息贷款举办各类职业技术培训班173期,参训的残疾人达2500多名,创办残疾人经济实体114个,使625名残疾人得到就业,实行康复扶贫的25个乡镇97户残疾人中,人均收入已由过去160余元增至394元。县残联给薛家恒村肢残人韩平喜贷款4000元,办了个小牧场。他已种草12亩,饲养种兔550只,一年收入达3000多元。他还帮带同村5户残疾人养兔3000多只,使13名残疾人初步脱贫。希望认真推广这类经验,增加康复扶贫贷款额,使残疾人真正获得实惠。

()加强农村社会保障工作。对农村无劳动能力、无人供养、无生活来源的残疾人,应纳入“五保户”范围;如集体无力照顾,建议由民政部门掌握的社会救济费中给予定期补助,以解决其生活问题。

()加强农村特殊教育和残疾人职业技术培训。农村小学校应尽可能收残疾儿童随班就读或办特教班。国家检查《义务教育法》执行情况时,应注重对农村残疾儿童义务教育进行检查。县办职业技术学校应尽可能招收残疾青少年入学,或设立残疾青少年职教班。并积极办一些短期职技训练班,帮助残疾人掌握一技之长。

()支持地方残联办福利企业。既解决部分残疾人就业问题,又能积累资金,以补助事业经费之不足,使残联深入农村为贫困残疾人解决一些问题。

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