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中国残疾人事业十五计划纲要执行情况统计公报(一)

2008年07月17日 来源:中国残疾人联合会

残联发[2006]11号

2001 年,国务院批转了《中国残疾人事业“十五”计划纲要( 2001 年 -2005 年)》。 5 年来,在党和政府的重视、领导下,在国务院残工委和地方残工委各成员单位的共同努力下,中国残疾人事业“十五”计划纲要执行情况良好, 规定的各项任务全面完成,残疾人状况进一步改善,残疾人事业取得新的重大进展。

——残疾人康复服务受益面迅速扩大。 “十五”期间,通过实施一批重点工程,使 642 万残疾人得到不同程度的康复,超额完成国家计划任务的 25 . 9 %,相当于“八五”、“九五”期间残疾人康复数的总和。与此同时,残疾人康复工作的组织领导力度进一步加大,国务院办公厅转发卫生部等部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》(国办发〔 2002 〕 41 号)提出,我国到 2015 年实现残疾人“人人享有康复服务”,确定了今后一个时期残疾人康复工作的总体目标和指导方针,极大地推动了残疾人康复工作的整体进程。各级党委、政府更加重视残疾人康复工作,积极采取有力措施,完善政策法规,加大支持力度,适应我国国情的残疾人康复工作模式进一步形成。残疾人康复工作体系、服务网络、业务格局更加完善,全国已建成各级各类残疾人康复训练服务机构 19000 多个。残疾人康复人才队伍进一步壮大,“十五”期间结合重点工程的实施,累计培训康复工作人员 50 万人次。社区康复工作继续深化,民政部、卫生部、中国残联共同启动全国残疾人社区康复示范区培育活动,有力地推进了“康复进社区,服务到家庭”。实施中国残联专项彩票公益金残疾人康复等项目,积极推动残疾人参加新型农村合作医疗、享受城乡医疗救助,贫困残疾人康复救助与保障水平进一步提高。大力组织、动员社会力量,开展“爱耳日”、“爱眼日”等群众性宣传教育活动,康复知识普及率和残疾人自我康复意识显著提高。积极开展残疾预防,控制残疾的发生。

——残疾人接受教育的权利得到更好的保障。 截止到 2005 年底,视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到 80% ,特教学校发展到 1662 所,在校生达到 56 万人。其中,盲生 6 . 3 万人,聋生 18 万人,弱智生 31 . 9 万人。高中阶段特殊教育快速发展。其中,特殊教育普通高中学校(班)达到 66 所,残疾人中等职业教育学校达到 158 所。残疾人高等教育取得新进展, 5 年累计达到普通高等院校录取分数线的人数为 1 . 8 万人,录取人数为 1 . 6 万人 , 高等特殊教育院校录取人数 4067 人。 259 . 2 万残疾人接受职业教育与培训,提高了就业能力。残疾儿童少年享受“两免一补”范围逐步扩大,“彩票公益金助学”等项目资助近 5 万人次,资助对象拓展到贫困残疾高中和大学生及贫困残疾人子女。

——残疾人就业状况得到进一步改善。 通过建立完善政策法规、强化培训与服务、积极开发新的就业岗位等多种措施,推进了残疾人就业工作,促进了残疾人就业权利的实现。城镇新增就业残疾人 167 . 3 万人。其中 , 按比例就业 42 万人 , 集中就业 48 万人 , 个体就业 77 . 3 万人 , 累计就业达到 463 . 6 万人。农村残疾人就业累计达到 1803 . 4 万人。残疾人通过劳动就业,增加了收入,改善了生活。残疾人就业服务机构 3048 个。其中,省 33 个,地 46 个,市 ( 含县级市 )648 个,县 1528 个,市辖区 793 个。全国开设了 1451 个医疗按摩机构和 6625 个保健按摩机构,近 6 万盲人参加了保健按摩、医疗按摩培训。

——残疾人扶贫开发工作取得了新的进展。 农村扶贫开发将残疾人扶贫作为重点之一,统一安排实施。各地开展了形式多样的“帮包带扶”活动。通过扶贫开发,“十五”期间,累计扶持贫困残疾人 1165 . 9 万人,实际解决温饱 699 . 7 万人,实用技术培训 454 . 5 万人。全国实施彩票公益金危房改造的农村贫困残疾人户 5 万多户,受益贫困残疾人 6 万多人。中央康复扶贫贷款落实资金 32 . 8 亿元。地方安排财政扶贫资金 5 . 1 亿元,其他残疾人扶贫资金 7 . 3 亿元,全国有 2106 个县使用了康复扶贫贷款。

——残疾人社会保障进一步加强。 一些地方按照分类救助的原则,对重度残疾、一户多残等特困残疾人给予了特别扶助,提高他们的保障标准和水平。一些地方对城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予补贴。截止到 2005 年底 , 全国共有 125 . 2 万残疾人参加了社会保险, 390 . 9 万残疾人享受最低生活保障, 487 . 1 万残疾人得到临时救济、定期补助和专项补助, 58 . 2 万残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养。

——残疾人文化体育生活日益活跃。 文化馆、图书馆、体育场(馆)等公共文化体育场所为残疾人提供越来越多的方便和服务。“十五”期间,建成地市级以上残疾人文化活动场所 1036 个、盲人有声读物图书馆(室) 244 个 , 体育活动场所 1026 个,组建残疾人艺术团体 156 个。基层残疾人群众性文化体育活动日益活跃,参加文化活动和体育健身活动的残疾人越来越多。举办了两届全国残疾人艺术汇演,展示了残疾人的艺术才华。特奥运动发展迅速,参加者达到 50 万人。特殊艺术和残疾人竞技体育在国内外引起强烈反响。聋人舞蹈《千手观音》亮相中央电视台春节晚会,轰动全国。残疾人运动员在国际比赛中共获得 676 枚金牌。雅典第十二届残疾人奥运会上,中国残疾人体育代表团取得了金牌总数和奖牌总数双双第一的优异成绩,实现了历史性的重要突破,为祖国和人民赢得了崇高荣誉。

——无障碍环境建设取得重要进展。 全国大中城市的主要道路和政府办公建筑、商场、医院、宾馆、影剧院、博物馆、机场、车站、图书馆、体育馆、银行、邮局、公园、学校、老年公寓、旅游景点及公共厕所等公共建筑物及居民住宅设置改建了一大批无障碍设施。不少电视台开办了电视手语新闻栏目,越来越多的电视节目和电影加配了字幕,为残疾人走出家门、进行信息交流、参与社会生活和享受公共服务提供了便利。无障碍建设法规、标准进一步完善,国家有关部门发布实施了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《特殊教育学校无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》等规范。截止到 2005 年底,全国有 11 个省、 84 个市(地)出台了无障碍设施建设管理规定。北京等 12 个城市被建设部、中国残联等有关部门联合命名为“全国无障碍设施建设示范城市”。全国有 137 个市、县、区积极开展无障碍设施建设。示范工作的开展探索形成了我国城市无障碍建设的模式和经验,为“十一五”无障碍建设的开展奠定了良好的基础。

——残疾人事业法律法规体系建设得到加强。 截止到 2005 年底,全国有 18 个省级残联单独设立了维权机构, 14 个省设立了残联合署维权机构, 6 个省(区、市)维权职能在其他部(处),或维权处同时承担其他职能。 36 . 3% 的地市级残联设立了维权机构。 6 个省(区、市)完成了对残疾人保障法实施办法的修订; 2639 个县和 17777 个乡镇(街道)制定了扶助残疾人的规定。全国县级以上人大对残疾人保障法执法检查 8278 次。其中,省级人大执法检查 67 次、市级人大执法检查 940 次、县级人大执法检查 7271 次。全国各级政协举行视察和专题调研 5751 次。其中,省级政协视察 77 次、市级政协视察 641 次、县级政协视察 5033 次。全国县级以上人民政府及其组成部门开展专项检查 10032 次。其中,省级政府及其组成部门专项检查 220 次,市级政府及其组成部门专项检查 1134 次,县级政府及其组成部门专项检查 8678 次。法律援助和法律服务广泛开展,全国设立残疾人维权(示范)岗 4370 个, 3102 个律师事务所接受各级残联指定或委托为残疾人提供法律援助,残疾人接受法律援助和服务 35 . 8 万人次,查处侵害残疾人合法权益的大要案 447 件。其中,省 139 件,市(地) 308 件。

——残疾人综合服务设施为基层工作提供了基础条件。 “十五”期间,残疾人综合服务设施建设得到进一步发展。截止到 2005 年底,全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计 2106 个,比上年增加 17 . 3% ;在建项目共计 292 个;筹建项目共计 279 个。其中,省级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达 60 个,比上年增加 5% ,总占地面积 26 万平方米,总建设规模 45 万平方米,总投资 11 亿元。地级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达 244 个,比上年增加 7 % ,占地级行政单位总数的 73% ,总占地面积 79 万平方米,总建设规模 79 万平方米,总投资 13 亿元。县级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达 1802 个,比上年增加 19% ,占县级行政单位总数的 63% ,总占地面积 392 万平方米,总建设规模 405 万平方米,总投资 37 亿元。

——基层残疾人组织建设进一步加强。 残疾人组织是政府联系残疾人的纽带和桥梁,是做好残疾人工作的重要保障。截止到 2005 年底,全国 32 个省级残联中,领导班子全部配备了残疾人理事长或副理事长, 40 . 6% 配备了驻会盲人理事, 43 . 8% 配备了驻会聋人理事; 18 . 8% 的省级残联机关完成了配备 15% 以上的残疾人干部比例任务。 16 个副省级城市(含黑龙江农垦总局)残联中, 43 . 8% 配备了残疾人理事长或副理事长, 12 . 5% 配备了驻会盲人理事, 18 . 75% 配备了驻会聋人理事。 359 个市(地)级残联中, 41% 的领导班子配备了残疾人理事长或副理事长。 2801 个县级残联(不含西藏、新疆生产建设兵团和黑龙江农垦总局)中, 59% 的县级残联机关配备了残疾人干部。乡镇(街道)已配备残联理事长 40647 名,选聘残疾人专职委员 22917 名。村委会选聘残疾人专职委员 290804 名;社区选聘残疾人专职委员 49994 名。残联组织体系进一步完善,代表性得到较大加强,干部队伍结构有了明显改善,残疾人工作者综合素质普遍提高,与广大残疾人的联系更加紧密。截止到 2005 年底,全国残联系统共有编制 76133 个,工作人员 80984 人。“十五”期间干部培训工作取得新的进展 , 全国残联系统共举办培训班 1 . 8 万期,培训干部 38 . 4 万人次,对提高残联系统干部队伍素质起到了重要作用。

——专门协会组织架构和工作机制得到进一步完善。 截止到 2005 年底,全国共成立各类残疾人专门协会 13378 个。其中,盲人协会 2756 个、聋人协会 2730 个、肢残人协会 2886 个、智力残疾人及亲友协会 2464 个、精神残疾人及亲友协会 2437 个、智力残疾人及亲友协会和精神残疾人及亲友协会二者合一的 105 个。全国的市和市辖区级专门协会已建比例为 90% ;县(含县级市)级专门协会已建比例为 76% 。

——残疾人事业信息化建设稳步发展。 “十五”期间,残疾人事业信息化建设从初始阶段的个别单机应用,已逐步形成了全国残联系统的互联网信息服务与工作体系。 5 年来,在规范管理、系统搭建、政务公开、便民服务等方面稳步开展。截止到 2005 年底,中国残联组织开发并投入基层使用的各类项目管理软件 30 余个,记录了数百万条的业务数据。 80% 的县级残联实现了统计数据的电子化管理,有效提高了统计工作效率和数字的准确性。全国 25 个省级残联, 131 个地市县残联建立了互联网网站。 20 多个省级残联纳入了全国政府系统“办公业务资源网”。 22 个省级残联和中国残联建立了机关内部办公网。全国有多个省级残联建立了互联网邮件系统,为基层残联提供信息交换服务。有多个省级残联或市级残联针对自身的业务需求,开发了基于网络平台的业务管理系统,提高了为残疾人服务的水平。在人才培养方面,中国残联共举办全国残联系统专业技术培训 21 次 ,1180 多人次。其中,统计培训 6 次 ,170 多人次;软件培训 8 次 ,660 多人次;信息培训 7 次 ,350 多人次。“十五”期间信息技术的广泛应用,将为“十一五”期间更好地服务于广大残疾人和残疾人事业奠定良好的工作基础。

——中国残疾人事业的国际影响日益扩大。 “十五”期间,中国残联积极参与国际残疾人事务,开展国际交流与合作,在保障和促进残疾人权利、提高残疾人社会地位和改善生活状况等方面发挥重要的建设性作用。结合残疾人事业“十五”计划纲要的实施,我国积极推进“残疾人权利公约”制定进程,大力支持并推动两个“亚太残疾人十年”行动,与国际残疾人组织和有关国际机构建立并发展了良好的合作关系,积极拓展国际合作,并承担与我国国际地位相符的国际义务。中国残疾人事业的成就得到国际社会的广泛关注和赞誉,为树立我国重视人权保障和社会发展的良好形象作出了贡献。

附件:  

1.残疾人康复工作情况

2.残疾人教育工作情况

3.残疾人就业和社会保障工作情况

4.残疾人扶贫开发情况

5.残疾人宣传文体工作 情况

6.残疾人事业维权工作情况

7.残疾人组织建设情况

8.残疾人综合服务设施建设情况


                            中国残疾人联合会 
                                                    二○○六年四月二十七日

编辑:周言

 

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