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联合国关注残疾人纪实(二)

2008年07月30日 来源:中国残疾人联合会

第九章 最新进展

联合国在最近召开的五次世界会议上均强调要实现“人人共享的社会”。籍此口号,联合国倡导所有公民包括残疾人充分参与到社会的各个领域之中。

1992年召开的关于环境与发展的里约热内卢大会鼓励各国政府更多地关注“对人们的消费模式、生产、生活方式和长期稳定性有着重大影响的人口趋势和因素。”其他几次世界会议则提议针对残疾人问题向全社会提出倡议,以改善面向残疾人的保健、全民教育、消除或减少暴力冲突及降低残疾人口的贫困率。所有这些都是推动残疾人机会均等的关键主题。《关于环境与发展的里约宣言》反映了这一发展趋势,并用最后报告的整整一个章节论及如何“加强主要群体的作用”。

鉴于当前出现的各种问题,1993年在维也纳召开的世界人权会议对得到普遍接受的国际人权文件进行了复议,并根据现状出台了一份行动纲领,为今后在人权领域做出的有关努力提供指导。会议承认,“人权和基本自由是人人共享的,因而无条件地包括残疾人。”维也纳世界人权会议还承认,针对残疾人的任何歧视行为,无论出于有意或无意,其本身都是对人权的侵犯。

1994年在开罗召开的国际人口与发展会议承认保障残疾人机会均等的重要性。会议认可的目标包括:“确保残疾人权利的实现及其充分参与到社会、经济和文化生活的各个领域;为残疾人创造、改善及发展必要的条件;在促进残疾人自力更生的同时为他们提供平等机会和维护他们的人格尊严。”

1995年3月间,联合国在丹麦首都哥本哈根召开了社会发展问题世界首脑会议。此次首脑会议通过了《社会发展问题哥本哈根宣言》及《社会发展问题世界首脑会议行动纲领》。宣言尝试对个体、他们的家庭及社区的物质和精神需求作出反应。宣言规定,经济发展、社会发展和环境保护互为依存、相互支持,它们都是可持续发展的重要组成部分。宣言还以弱势群体如残疾人作为值得特别关注的例子:“如果没有和平与安全,如果不尊重各种人权和基本自由,就不会有社会发展和社会公正。”——《哥本哈根宣言》。

1995年9月4 –15日在北京举行的第四次妇女问题世界会议上通过的《行动纲要》指出了需要特别关注的领域,并承认妇女完全平等的障碍包括残疾等因素。《北京宣言》也呼吁关注残疾问题,与会各方作出承诺“加强努力以确保那些因残疾等因素受到多重障碍而不能获得自主和进步的妇女与女童能平等分享人权和基本自由。”

“我们需要有机会来谈论我们的感受和经历……我们残疾妇女必须要有相聚在一起的机会。” ——一位在第四次妇女问题世界会议非政府组织论坛上接受采访的日本妇女

1995年4月,社会发展委员会第34次会议要求经济及社会理事会通过授权以确保在其工作中考虑到社会发展与经济发展之间的关系,采用保证无隔离倾向的办法。

其它组织的近期工作主要集中于残疾儿童的特殊需求。联合国儿童基金会按照联合国的授权,与联合国难民专员办事处、联合国人权中心共同协作,以研究武装冲突对儿童的影响。在社会发展世界峰会上,联合国儿童基金会与非政府组织国际康复会共同组织了研讨会以讨论残疾儿童的权利问题。

由于意识到残疾人问题缺乏足够的、准确的、及时的信息,联合国秘书处统计司继续从事“方法工作”,收集相关信息。到目前为止,该统计司已经发表了《国际残疾统计数据库》(1988)、《残疾统计手册》(1990)以及《残疾方案与政策统计信息发展手册》(1996)。现在它正准备发表《缺陷、残疾和障碍统计发展的指导方针和首要问题》。《缺陷、残疾和障碍统计发展的普查和调查方法手册》的发表也已列入统计司的计划。

据联合国秘书处人道主义事务部报告,在全世界至少有25万地雷受害者需要假肢。这一数字以每月800名的速度增长。1997年,在68个国家中的处于社会边缘地位的群体——残疾人及其家属——是因地雷造成。这一数字是1994年的4倍。目前,在人道主义事务部清除地雷股的协助下,基层的清除地雷方案仍在进行。

最近几年,地区委员会已经开展了许多针对残疾人的援助项目。欧洲经济委员会通过其康复工程项目在不同国家召开研讨会,以研究当前康复服务、技术援助、残疾人员调动、适应残疾人需要的康复市场潜力等状况。残疾人的住房、改善老年人及残疾人的生活状况等也列入欧洲经济委员会的议事日程中。

亚洲及太平洋经济与社会委员会(亚太经社会)已经建立了信托基金以推动1993-2002亚洲及太平洋地区残疾人十年。从1983年到1992年,在联合国残疾人十年期间,亚太经社会就管理自助组织、开展调查、准备技术指导方针、为非政府组织主办地区会议等组织培训。

西亚经济社会委员会在几个仍处于武装冲突恢复过程中的国家和其它几个残疾人财力、服务仍很不足的国家开展工作。

在阿拉伯湾支援联合国发展组织基金(阿联基金)成员国的协作下,联合国残疾问题自愿基金已经资助了世界各地的各种残疾人项目和方案。

在非洲统一组织的援助下,非洲经济委员会创立了非洲康复研究所。1980年,在国际残疾人年非洲地区会议上提出了创立该研究所的设想。非洲康复研究所为地区方案的发展开展工作,这些方案旨在促进非洲地区残疾人的社会经济融合。

拉丁美洲和加勒比经济委员会致力于使残疾人从最近该地区的武装冲突中得以康复,致力于取消财政限制,致力于消除仍然经常存在的残疾人的文化负面形象。 第十章 展望未来

显然,全球所有公民人权的达成,是一件保障正义的事。各国政府与公民个人肩负达到这一目标的道德责任,而民间社会应该具备“常识”,认识到所有成员的人力资源潜力。规划人员在发展进程的初始阶段和整个过程中应对残疾方面保持敏感。

联合国的主要发展目标之一仍然是提高世界上弱势群体(包括残疾人)的生活质量。尚需解决的最重要的问题之一是如何通过对残疾人进行“电脑扫盲”使之获得新的信息技术。互联网所提供的大量国际资源使我们认识到分享力量的最有效途径之一就是跨越文化和地理、经济界限进行思维沟通。参与讨论如何使全体公民(尤其是残疾人)获得人权,可能促成一个新的环球社区的产生。

芬兰赫尔辛基的全国福利和健康研究与发展中心代表联合国发表了一本手册,名为《发展行动中的残疾方面:包容性规划手册》。该手册将有助于指导发展规划人员找到有效途径,通过让残疾人获得新知识、新技术、新方法使之参与发展进程。

联合国将要作出的努力包括:进一步实施现有的、与联合国内各部门及各专门机构合作进行的方案,根据残疾人的新需要和对社会的要求,调整自己的行动以满足这些需求。帮助残疾人获得新技术(例如信息技术)及使之置身于自然环境仍然是联合国最重要的的任务之一。

在未来50年,联合国所作出的“人人共享的社会”的承诺将继续给残疾人及其他所有人的生活带来变化。

编辑:周言

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