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台湾身心障碍者福利及服务政策

2011年10月08日 来源:中国残疾人网

贰、法规沿革

一、残障福利法年代(1980~1997)

台湾地区对身心障碍者的福利及服务自1980年起步,当时改变「养护」的单纯观点,转化为救济、扶助自立更生,爰于当时制定「残障福利法」,计26条条文;残障福利法施行18年,其间历经3次修法,增加为31条条文,主要为增加障碍类别、增定罚则及导入依产能核薪的概念。

从养护转变为救济

倡导定额雇用,期待身心障碍人士能自立更生

提供无障碍设施

1980年:制定。

1990年:修正立法宗旨,将重要器官失去功能者、颜面伤残者、植物人、老人痴呆症患者、自闭症者纳入为身心障碍者,增定罚则4条。

1995年:将慢性精神病患者纳入为身心障碍者。

二、身心障碍者保护法年代(1997~2007)

90年代「人权」议题蔚为国际潮流,另发现身心障碍者在每一生涯发展阶段会面临不同困境,产生不同需求,而这些困境与需求无法仅靠社会福利部门单一资源处理,爰于1997年将残障福利法修正为「身心障碍者保护法」,分8章75条条文,创造多重主管机关概念,纳入保障公平参与社会生活机会的核心价值,将身心障碍者全生涯发展阶段的就医、就学、就业、就养需求予以分类规范福利与服务的供给,强调个别化、在地化及小区化。身心障碍者保护法施行11年,其间历经3次修法,增加为78条条文,主要为导入优先采购、辅助动物使用的概念。

明确政府应提供身心障碍者医疗、教育、就业、福利等服务

清楚划分部门权责

1997年:制定。

2001年:配合台湾省政府功能业务与组织调整修正地方主管机关名称,将顽性(难治型)癫痫症者及罕见疾病患者纳入为身心障碍者。

2003年:加强民意机关监督力道及优先采购身心障碍福利机构、团体产品能量。

2004年:纳入运用导盲犬规范。

三、身心障碍者权益保障法(2007~    )

自1980年残障福利法制定以降,民众基于各种原因,不断争取将自身的生、心理缺损情形纳入身心障碍类别,以期解决自身或家庭所面临的照顾或生活困境,导致20余年来身心障碍类别由7种增加至16种,类别包括感官、肢体、心智及疾病等,造成标准特殊化,无法与国际相互比较,另自1990年起,在不同障碍类别同样以一种轻、中、重与极重等级标准区分生、心理缺损之程度,造成不同障别间同样等级的不对等。另对于福利给付而言,过往身心障碍者是依身分取得福利,而不是依据需求,且身心障碍者不只需要福利,还需要公共服务,此外身心障碍者的人身安全与居住权保障问题,在以往残障福利法及身心障碍者保护法中并没有处理,爰于2007年将身心障碍者保护法修正为「身心障碍者权益保障法」,分9章109条条文,导入国际健康、功能与身心障碍分类系统的精神,以与世界卫生组织接轨,内容涵括身心障碍者生活的各个层面与阶段,从预防、疑似通报、医疗、教育、就业、照顾、服务、交通、转衔,到未来老化的准备,并将身心障碍者家庭及其主要照顾者纳入服务的范围,以提升身心障碍者家庭生活质量。身心障碍者权益保障法施行迄今,已历经3次修法,增加为116条条文,主要为导入整合的概念。

彰显身心障碍者享有健康权、教育权、就业权、经济安全、人身安全等权益

对于个别身心障碍者的特殊需求给予支持服务

强调机会均等,以积极的福利取代消极的救助

与世界接轨

2007年:制定。

2008年:明定地方政府应设置手语翻译服务窗口。

2009年:配合民法监护及辅助宣告制度施行修正相关法条文字。

2011年:修正26条条文,增订7条条文,主要内容如下:

1.将人才培育、庇护工场减税、运动场地及因特网无障碍改善、辅具研发及产销纳入各中央目的事业主管机关任务范围。

2.增强中央政府与地方政府扶植民间团体参与之责任。

3.增强中央政府整合辅具资源及提供辅具服务之责任。

4.增强中央政府对视觉功能障碍者规划、整合与提供图书资源之责任。

5.增强公(民)营事业机构定额进用之诱因。

6.配合开放明眼人从事按摩工作,对视觉功能障碍者提供保障措施(包括场地提供、赋税减免)、新增就业管道及开辟技能进修。

7.增强中央政府改善公共信息无障碍之责任。

8.增强中央政府改善航空器及场站无障碍之责任。

9.增强中央政府对全国福利机构监督、辅导之责任。

10.明定生活重建与职业重建应整合办理。

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