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基层盲协法人注册进行时
2014年第8期

2014年08月11日 来源:中国残疾人网

本刊记者_魏红

编者按:中国盲协及地方盲协的新闻我已经关注了6年,这些年见过形形色色的地方盲协主席和地方残联领导及工作人员。可是去哈尔滨一次偶然的采访,让我更深入地接触了哈尔滨市南岗区盲协,他们出色的工作业绩让我看到了基层盲协的崛起。回京后,我非常兴奋地向中国盲协的李伟洪主席汇报了这次采访,希望这样好的基层盲协能够得到更广的平台。在和李伟洪主席的谈话中,我又了解到:作为残联五大协会之一的盲协,现在全国已经有4个基层盲协成功注册法人,我由此深入采访,于是有了这篇令人振奋的文章。

中国盲人协会是由全国盲人(含低视力)和与盲人工作有关的社会团体、企事业单位及个人自愿结成的非营利性社会组织。接受业务主管单位中国残联的领导,接受社团登记机关民政部的监督管理。2006年12月,经民政部批准中国盲人协会正式成为社团法人单位。由此打开了我国盲人协会工作的新局面,也给地方基层盲协起到了示范作用,至今已有福建、广州、吉林、西藏自治区四个基层盲协成功注册为独立法人,新疆、宁夏等地正在积极准备中。

很多人会问,盲协作为一个非营利性社会组织,注不注册区别大吗?答案是:区别非常大!

记者通过走访,了解到四个已经注册成功的基层盲协工作现状,法人注册开启了盲协工作新纪元。

未注册前基层协会工作的困扰

中国盲人协会成立至今已有60余年的历史,而注册法人理念也就是近十年的事,在未注册法人前,那些想为盲人多做点实事的盲协工作者遇到了很多困难,想干的工作没法干。三番两次受挫后,一些有干劲的人也慢慢变得碌碌无为……

社会公众活动中的“黑户”

吉林省四平市盲协的籍雅琴老大姐在盲协工作了一辈子,都说协会工作难做,可是再难再累她都不怕,她真正怕的是伤心啊……

2003年,籍大姐作为盲协主席组织盲协工作人员在四平市中心步行街举办一场义卖活动,为盲人特困家庭募捐。经过一个多月的准备,盲协全员出动在当地步行街的最繁华地段搭起了展台。展台搭好了,在欢快的音乐声中盲人朋友在后台紧张地准备着节目,可是正在这时问题出现了。

因为步行街是一个寸土寸金的商业宝地,展台边的商铺老板觉得盲协的展台影响了他们的生意,就给当地相关执法部门打了电话。紧接着工商局、城管大队的执法人员就来了,要求他们出示营业执照或社团公章,因为没注册这两样都没有。工商局的执法人员先批评教育了籍大姐,然后在城管大队的帮助下快速地把他们的展台拆除,募捐活动被取消。看着那一堆堆准备义卖的物品、工作人员们一张张失望的脸庞,籍大姐的心都凉了。

在籍大姐看来,“协会、协会,如果没有注册,那你就是一个‘邪’的组织,没人关注你。”同样,籍大姐遇到的问题并不是个案,“黑户”事件很多基层盲协都遇到过。

被遏制住经济命脉

现阶段我国省一级盲协一年活动经费十万,地、市、县级盲协一年仅几千元活动经费,这些活动经费是由残联组联部活动经费切割开来的。此外还有项目经费,但每年开展多少个与盲人民生相关的项目完全由当地残联领导决定。如果地方盲协想做好工作,就要先把残联领导“哄”好,否则很难开展工作。比如2014年某地残联有100万项目活动经费,残联领导可以主观地根据各个活动的重要性划拨。这其中涉及两个词:主观与重要性,划分给盲人10万或是30万都由残联领导个人好恶决定。

很多基层盲协主席上任后很想大干一场,可是几千元活动经费就算组织当地盲人去周边旅游都不够,还能干些什么啊……而所谓的项目经费,对于那些一年都见不到残联领导一面的盲协主席们来说太难争取到了,就算手中有好的项目,也常因没有资金而流产。

还有一些爱心企业从媒体上了解到盲人的艰辛,找到当地盲协想捐款合作办一些针对盲人民生的好项目,可是这时问题又出现了:因为没有法人注册,就没有合法的对公账户接受捐款,这时就需要通过当地残联作为中转站,把钱打入残联账号,盲协再打报告领取。这时麻烦就来了:钱打进残联账户的时候很简单,只要打声招呼、甚至不打招呼都可以,可是等你急用想转出来的时候手续就繁琐了:打报告,需要几个部门的领导签字,领导都在还好,只要有一个领导不在,签不了字,钱就拿不出来。

正是这些情况导致了未注册法人的地方盲协在资金上被严重制约,从而影响工作的开展。

是盲协还是“茫协”

未注册前很多基层协会主席就是一个虚名,不享受任何在职的待遇。盲协主席如果想组织一些活动,盲人们还常常心存疑虑,要是好处不大他们才不捧场呢……对于残联领导来说,这个角色也是无关紧要,你一个协会的工作人员,要是听话的话,就让你干;你要是不听指挥的话,随时换一个听话的盲人来干这个盲协主席。这也直接导致了盲协主席工作时小心翼翼,不求有功但求无过,而普通盲人根本不知盲协主席是谁的现象。

还有一些地方,当地按摩业的翘楚,善于经营并有着好手艺的盲人,担当着盲协主席。在按摩店的盲人老板看来,这个名头既叫着响亮在朋友圈子里有面子,又不需要付出太多精力管理。这些按摩业的翘楚们,自己店里的经营还管不过来呢,又哪有精力管协会工作呢?又怎么可能干好盲协工作呢?

正是这些因素造成了未注册前盲协不忙,盲人迷茫的现象。

注册后基层盲协工作好又多

2005年吉林省四平市注册法人成功,2006年中国盲协注册法人成功,2008年福建省盲协注册法人成功,2012年吉林省盲协注册法人成功,2012年西藏自治区盲协注册法人成功,2014年广州市盲协注册法人成功。喜讯不时传来,这不仅是几个数字,还代表着这些地区的广大盲人朋友享受到了更多的福利,在衣、食、住、行等各方面得到了全方位的改善。成为独立法人,使地方盲协有了自主权,能够更顺畅地开展工作,组织建设也更加完善……下面就是几个盲协注册成为独立法人之后的业绩。

教育更加普及

教育不仅预示着国家的未来,也与个人的命运息息相关。“十年树木百年树人”,培养一个人才需要很多的时间,是个长久之计,并且十分不容易,对于残疾人更是难上加难。正是因为教育的重要性,它也成为基层盲协这些年来工作的重点与亮点。
福建省盲协与福建农林大学文法学院朝阳计划公益团队联合发起“一助一”助学活动,组织志愿者为处在小学至初中阶段的贫困盲人家庭子女开展定期登门助学、送教上门服务,免费辅导受助学生的课后作业特别是较薄弱的学科,帮助其消化课堂知识,培养受助学生对学习的兴趣。这项措施弥补了当前对于残疾人子女教育方面的空白。

此外,福建省盲协正式启动常态化的爱心“三百”助残行动,即春节为100户盲人家庭送温暖;“六一节”为100名盲人家庭子女发放“福乐”爱心书包(价值600元);金秋助学为100名贫困盲人家庭子女及考上大中专院校的盲人发放1000元助学金。

2008年至今,福建省盲协共举办盲人按摩、盲文、盲人电脑、盲人定向行走等各类培训班和知识讲座130多场,培训盲人近4000人次。福建省盲协实现了通过教育改变更多盲人的生存现状及未来命运的宏愿。——这些成绩,当然都是盲协成为独立法人、资金充裕之后的成果。

就业找到新渠道

在就业方面,吉林省设有专门的盲人社区康复按摩员公益性岗位,这是由四平市盲协提出的。其主要工作就是在社区中为有康复需求的区民提供按摩服务。前几批上岗的盲人员工都是四平市盲协协办,包括人员的挑选、培训、代办入职手续等。四平市盲协出色地完成了这项关乎盲人就业大事的公益性岗位入职工作,保证了每个公益岗位都由符合条件的盲人入职,每位盲人员工在工作中得到应有的尊重,享受相应的福利。

从2014年3月起,公益性岗位的名称变成了盲人康复工作指导员,这样盲人不仅可以在社区工作,也可以在图书馆等各个岗位工作,四平市盲协也从协办角色变成了主角。四平市盲协的籍大姐说:“像这样的正式工作岗位,如果不是信得过盲协,怎么可能交给盲协办。可是在我看来这一切都是因为注册,无论你盲协的工作多先进,没有制度的约束,没有硬件的约束,那都是不行的。我认为,作为一个协会组织,你不注册是可以开展工作,但是你大事做不来,特别是钱的事、人事岗位的事你更做不来。”

这为协会与残联之间打开了人事合作的新渠道。同理,这也不仅仅是几个职位的事,更代表了协会工作真正地走入了公众的视野,注册后的盲协的公信力在不断提高。

社会活动能力更提高

“自主权”的核心就是一个权字,其中,募集资金的自主权是非常重要的一环。有了自主权,也就具备了相应的社会活动能力,在这方面福建省盲协一直走在全国前列。2014年福建省盲协召开主席会议16次,向省人社厅、省福彩、省体彩、省烟草等爱心企事业单位募集爱心善款51.95万元。注册法人至今,通过社会化工作方式,共向各企事业单位募集爱心善款及爱心物品折合人民币合计300多万元,为福建省盲人事业的平稳、有序、深入发展提供了坚实的资金保障。

通过制度规划合理使用权力,盲协的工作也走入了正规化管理。西藏盲协斯勇主席说:“其一,行文方面,这方面变化很大,没注册前,在社会上面临很多压力,比如盲协写个活动创意书,必须要经过当地残联的同意;注册成功后,自己写,自己发文,少了很多环节和制约。其二,盲协可以聘用与其他单位享受同等待遇的工作人员,因为待遇提升了,工作人员的干劲更足了,工作开展更方便。”

开展的社会活动多了,通过媒体的报道,健全人更加了解盲人群体。盲协对社会大众的公信力和影响力正在逐步扩大、不断提高,借助这些爱心人士的力量,盲协开展活动的力度更大了,从而形成一个良性发展循环。
中国盲协李伟洪主席很高兴地说:“法人注册后,盲协的社会化程度提高了,以前盲协是躲在残联的羽翼下,没有迈出内设机构的门槛。现在中国盲协已经拿到了公益性社团的最高等级评价4A证书,这就是社会对我们协会工作最好的肯定。”

文化活动常态化

在文化方面,福建省盲协2013年5月成功举办了“福乐杯”全省首届盲人朗诵比赛。由各地市盲协、盲校选送的17名盲人选手参加了比赛;10月成功举办了“福乐杯”全省首届盲用电脑技能大赛。由各赛区市残联选拔推荐的19名盲人选手、陪护人员及工作人员、志愿者等约70多人参加了比赛;10月第30个国际盲人节,举办了以“消除障碍 促进融合”为主题的百名盲人趣味运动会;12月成功举办闽台两地盲人按摩学术交流大会。会议围绕盲人按摩行业发展、机构运营管理、盲人按摩培训教学、治疗常见病及疑难杂症及闽台两地盲人按摩交流等方面进行了学术交流研讨。新春佳节前夕,通过“1015福乐家园”语音聊天室,成功举办了主题为“金蛇凌空狂飞舞 福乐双至迎新春”的2013年迎新网络联欢会。

福建省盲协还建立了盲人常态化、定期的文体活动机制,每个月由省盲协主席、副主席轮流组织100名盲人参加省体管中心的“残疾人开放日”,开展健身、听电影、棋牌、唱歌、健身等文体活动。

注册法人,让盲协的文化活动真正形成了常态化、正规化。让盲人真正地享受到了和健全人一样丰富多彩的文化活动。

居住得到改善

谈到居住,就不得不提一个地方,那就是“光明巷”。在四平市有着一个特殊的地方,之所以叫光明巷是因为在这片区域内住着45户退休盲人职工及其家属。由于房屋是坐落在北高南低的山坡上,再加上盲人区房屋老化,透风漏雨,水、电、路等各项基础配套设施破损严重,均是火炕取暖,各项问题十分突出。加之冬季雪大,开春冰雪融化,有雪水自山坡流入房屋的情况,给盲人区部分居民的生活造成了严重影响。雨水大时天上下来的水和北山坡上滚落下来的水常常通过房地基冲破屋内的地面,冲毁炉罩,个别重灾户被冲塌火炕,冲倒围墙,有的屋里水深过膝。盲人们为此苦不堪言。

了解了这45户盲人家庭的实际需求后,四平市盲协多方协调,终于落实了光明巷的维修房屋方案。并在市残联召开的机关党组扩大会议上,决定委托市盲人协会具体落实此项工程,先后给市盲人协会拨款22.5万用于房屋维修。

在施工过程中,市盲协和市残联领导时刻挂念着盲人的安全和工程的质量,盲协籍雅琴大姐不分昼夜,守在施工现场,直接指挥。盲协还发动社会力量支持这个工程,当地知名工程造价公司对工程的造价认真审计。区环卫处起大早来光明巷清理了四大卡车的陈旧垃圾。

经过一个月的施工,崭新的屋顶,崭新的屋檐,崭新的墙面,崭新的路面,坚固的房地基,光明巷住宅区焕然一新。乔迁的那一天,盲人们把这一天当作自己的生日来庆贺。焕然一新的家园,焕然一新的生活,让在这里生活了一辈子的老盲人们感到幸福无比,让他们知道只要有盲协在,自己就会老有所养,老有所依。

国际影响力大大提高

在没注册前,国际盲人联合会取消了中国盲协的法定席位,原因很简单,每次开会中国的与会人员都是政府代表,不符合章程,没有资格出席国际盲联的会议,没有资格代表中国盲人发言。可是自从注册法人后,先后十几个国家盲人团体到中国盲协友好访问。

世界盲人协会亚太区理事庄陈有先生来京参加国际盲协会议时说:“中国盲协这些年的工作做得很出色,应该把国际盲人联合会的常驻代表权颁给中国盲协,不应该再看到中国政府的影子。”这是对中国盲协这些年来工作给出的最高肯定。

慈善从单向变双向

从前只是社会上的爱心人士对残疾人献爱心,现在这种情况已经在慢慢改变。自从盲协注册法人后,在慈善方面,我们看到了越来越多的协会身影,这其中也包括盲人协会,反过来向社会献爱心。

福建省盲协以每年的“三八”、“学雷锋月”、中秋节、国庆节等节日为契机,牵头组织盲人按摩师深入社区、学校、工厂、军营,为群众按摩义诊60多场,义诊1.5万多人次;为汶川地震、甘肃玉树地震、福建省特大暴雨等灾区募捐6.8万元。

争取注册的前提

地方盲人协会的法人注册是好事,但是,是否能够成功,并不是单纯有想法就能解决的。记者在采访过程中,听说有些基层盲协领导想注册法人,可是跑了好几年也没办成。原因很简单:虽说未注册时工作会有困难,但总要干出点成绩,才能有注册的可能。这是一个先有鸡还是先有蛋的问题。

文章开头记者就提到黑龙江省哈尔滨市南岗区盲协,虽说仅仅是一个小小的区盲协,但是他们的工作已经影响到了全哈尔滨市,甚至全黑龙江省。

为了方便盲人通讯,2009年初南岗区盲协与中国电信、中国联通、中国移动三家通信公司联系争取手机话费和宽带优惠,经过多次沟通,三家公司终于同意不仅为南岗区盲人甚至涵括全市近3000名盲人全部办理阳光助盲卡,每年节省话费200余万元。

由于盲人普遍学历偏低,多数人难以考取盲人按摩医疗师和主治医师以上职称。为了解决这个问题,南岗区盲协主席刘兵与北京体育大学函授站联系,共同向教育部高教司申请针对盲人特点,进行单独出题,单独考试,单独招生。通过两年的努力,2012年3月在哈尔滨开办了第一届针对哈尔滨市区盲人的大专班,并且通过盲协的努力,实现了大专班的学员凭毕业证向残联报销学费的政策。2014年第一批大专班的盲学生即将毕业,现在南岗区盲协又在运作“专升本”;并在努力,试图把这项政策推广到全黑龙江省……

斐然的成绩,给了南岗区盲协自信,他们正在探讨申请注册独立法人事宜。

基层盲协工作是有很多困难,可是南岗区盲协的业绩证明了:只要肯努力、肯奋斗,我们的工作就会向前推进。负责专门协会工作的中残联吕世明副理事长说:要申请注册为法人,首先你要明白独立法人的职责是什么,你必须清楚要做什么、能做什么,要考虑清楚能否承担起这个责任?

结束语

2013年,在中国残联第六届代会大会上,残联领导提出今后协会工作,要成熟一个发展一个。这也预示了协会工作今后大的发展方向——注册法人。李伟洪主席介绍说:今后,盲协注册法人的进程将会大踏步跃进,在六代会至七代会之间争取省级全部注册完成。

残联好比大脑,专门协会好比四肢,没有健全有效的协会,残联的工作也会受到局限。法人注册,能够唤起基层盲协的崛起,让基层盲协充分发挥职能,让我们看到基层盲协的春天——也是盲人事业的又一个春天。

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