字号:

荣耀属于他们
2015年第8期

2015年08月19日 来源:《三月风》

编者按:企业更愿意用缴纳就业保障金来履行雇用残疾人的义务,而不是雇佣残疾人,就这一点而言,交钱了事对就业平等的观点的改善和推广作用甚微,从长期上看也没有真正发力于改变残疾人就业难的根本点——歧视。

屏幕快照 2015-08-19 上午9.39.55.png
当地时间2015年7月12日,美国纽约,民众参加残疾人荣耀游行,纪念《美国残
疾人法案》通过25周年。《美国残疾人法案》是由美国国会在1990年7月通过的
一项法案,被视为美国残疾人事业真正进入了“无障碍时代” 的标志。(图 CFP)

文_本刊记者 张立洁

7月12日,为纪念《美国残疾人法案》ADA颁布25周年,美国纽约首次举行了“残疾人荣耀大游行”,以示支持维护残疾人权益。纽约市长白思豪(比尔·德布拉西奥)宣布今年7月为纽约的 “残疾人自豪月”, 当天的游行有3000多人走上曼哈顿街头。

上街游行对于我们来说太“西方”了,不过这也许正是个机会,看看他们究竟如何不同。残疾人立法可以作为一种能够对联邦政府政策产生影响的追求平等的工具,这种观念始于20世纪70年代。美国残疾人权利倡导者就开始为残疾人寻求与《1964年民权法案》所提供给有色人种和妇女的相类似的权利。残疾人把他们看成是与有色人种和妇女相类似的少数人群体,因此类似地也应该受到法律保护。他们认为残疾这一类别是一个社会建构而不是一个生物学上的事实。因此,残疾人的从属地位是人为制造的,应当通过严格的反歧视法规的实施来予以纠正。

美国残疾人法案(Americans with Disabilities Act of 1990)简称ADA,是由美国国会在1990年7月通过的一项法案,由老布什总统签署生效。这部法案为残疾人在使用社会服务设施,出入公共场所和就业等方面提供了更大的便利,被视为美国残疾人事业真正进入了“无障碍时代” 的标志。

作为重中之重,就业条款位列《美国残疾人法案》的第一章。据报道,美国现有残疾人5400万人,大约占其全国人口总数的20%,其中约1360万人领取残疾人福利和救济金。法案规定禁止任何一个实体,在工作申请手续、雇佣、晋升、培训、赔偿和解雇雇员方面,对一个符合工作标准、“适格”的残疾人有歧视行为,或者对其在就业条件和特殊教育方面有歧视行为。

也许有人会说,法律都是好的,关键在于执行。没错,再好的理念无法实现也是空谈。打开ADA的官方网站(http://www.ada.gov)可以很容易地发现,最主要的四个版块,法案Law/REGULATIONS、预设标准Design Standards、辅助科技材料Technical Assistance Materials、执行实施Enforcement,其中“执行实施”罗列了从2006年到今天的所有相关案例和资料。这样的一个资料库为潜在的受到不公正待遇需要诉诸法律的残疾人提供了智力支持和维权的信心。

另外,美国公平就业机会委员会(Equal Employment Opportunity Commission,缩写为EEOC)在维护残疾人就业权益方面起到了不小的作用,他们制定了《美国残疾人法》规章和《解释性指南》。受到歧视的残疾人需要向EEOC提出申诉,在得到有权起诉的通知后残疾人对企业雇主提起诉讼。更重要的是在反残疾歧视诉讼中,法院采用“McDonnell Douglas Corp. v. Green案件”中举证责任转移的方法,即在原告提供了表面证据之后,举证责任转移到雇主,雇主有义务陈述做出该雇用决定的合法理由。这一系列的措施在最大程度上提高了残疾人维权成功的可能性。

与西方发达国家不同,我国实行的是残疾人按比例就业制度,在这一制度实施的过程中积累了大量的残疾人就业保障金,一方面为残疾人事业发展提供了必要的保障,但是另一方面“缴费不用人”的现象也已成为行业内公开的秘密。企业更愿意用缴纳就业保障金来履行雇用残疾人的义务,而不是雇佣残疾人,就这一点而言,交钱了事对就业平等的观点的改善和推广作用甚微,从长期上看也没有真正发力于改变残疾人就业难的根本点——歧视。

就在12日的大游行中,有很多残疾人手举标语“我不能说话,不代表我就没有很多话想说”。百年来有色人种的人权斗争的历史和经验,或者说是传统,让很多美国人对于人权的观念更加敏感和谨慎,自然而然地形成了一套话语方式和行为准则,这种观念上的准备是我们暂时不具备的。文化上的认同感,社会包容度的提升既需要法律这根硬教鞭,也需要某种作用于人们心灵的力量。回到当下,在现有的按比例就业制度基础上,建立和完善反残疾歧视制度迫在眉睫。通过反就业歧视制度,促进雇主雇用残疾人的自觉性才是长久之计。维权的成功案例多了,受到谴责和处罚的雇主多了,残疾人可以为社会做出贡献、值得尊重,拥有与健全人同样的权利的观念才能逐渐确立。还是那句话,授人以鱼不如授人以渔,给钱不如给能力,给能力不如给知识、给勇气。

 

版权声明

  • 中国残疾人网站所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。未经中国残疾人网站许可,任何其他个人或组织均不得以任何形式将中国残疾人网站的各项资源转载、复制、编辑或发布用于其他任何场合;不得将其中任何形式的资讯散发给其他方,不可将这些信息在其他的服务器或文档中作镜像复制或保存;不得修改或再使用中国残疾人网站的任何资源。若有意转载本站信息资料,必需取得中国残疾人网站的授权。
  • 凡本网注明“来源:XXX(非中国残疾人网站)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件,意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。
  • 若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与中国残疾人网站联系,本网将迅速给您回应并做处理。
    电话:010-84639477 邮箱:chinadp08@126.com