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鼎故革新 化茧成蝶——《无障碍环境建设条例》实施五周年成就综述
2017年第8期

2017年08月17日 来源:《中国残疾人》

无障碍环境是残疾人参与社会生活的基本条件,我国无障碍设施建设自20世纪80年代开始,逐渐成为建设现代化城市中不可或缺的基本元素。伴随着我国改革开放和残疾人事业、老年人事业等社会事业的快速发展,无障碍环境建设也不断发展完善。2012年6月,国务院颁布《无障碍环境建设条例》,明确了依法开展无障碍环境建设是政府责任和社会义务,自此我国无障碍环境建设正式走上法制化轨道。

我国有8500万残疾人,近2亿老龄人口,还有大量的伤病人士,无障碍环境建设是为包括残疾人在内的一切需要它的社会成员参与社会、实现融合发展的重要措施。加强无障碍环境建设,是社会文明进步的重要标志,是新型城镇化、新农村建设的重要内容,是国家保障民生、完善基本公共服务的重要体现。自《无障碍环境建设条例》实施5年来,特别是党的十八大以来,党和国家高度重视无障碍环境建设,相关政策标准举措密集出台,城乡无障碍环境建设全面推进,无障碍公共服务水平显著提升,无障碍理念和意识更加深入人心,这5年,是残疾人、老年人等群体及全社会成员得到无障碍实惠最多的五年。回望这5年,通过《无障碍环境建设条例》的实施,“无障碍”已经从残疾人专用品发展到通用设计,“无障碍”的观念日益深入人心,展望未来,从有形的道路交通、公共设施、建筑、信息发展到无形的制度、行为习惯、社会心理、公共意识,一个全方位的社会无障碍环境正在日益形成。

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文_《中国残疾人》记者 唐汉

党和国家高度关心重视

党中央、国务院高度重视无障碍环境建设工作。习近平总书记在听取冬奥会冬残奥会筹备工作情况汇报、在全国卫生与健康大会发表重要讲话时都提出要重视无障碍环境建设。李克强总理、俞正声主席、张高丽副总理都就无障碍环境建设作出指示和批示。全国政协召开无障碍环境建设双周协商座谈会,委员对加强无障碍环境建设、发展无障碍公共服务建言献策。王勇国务委员在国务院残工委会议、第五次全国残疾人事业工作会议及纪念联合国《残疾人权利公约》通过10周年大会上都对加强无障碍环境建设提出了要求。

国家将无障碍环境建设持续纳入国民经济和社会发展的五年规划之中,2016年3月,《国民经济和社会发展“十三五”纲要》中提出“全面推进无障碍设施建设”“加强无障碍设施建设和维护”。国务院颁发的《关于加快推进残疾人小康进程的指导意见》《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》对全面推进城乡无障碍环境建设做出了进一步的部署。2014年3月,中共中央国务院出台《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》,明确提出在国家城镇化进程中同步“加强无障碍环境建设”。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《“十三五”国家信息化规划》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等都对无障碍环境建设提出具体要求,无障碍环境建设进一步纳入了国家经济社会发展大局,成为国家实现基本公共服务均等化目标的重要举措和具体体现。

完善顶层设计

奠定坚实基础

中国残联主席张海迪多次阐释无障碍环境建设的重要意义。中国残联理事长鲁勇要求各级残联要配合相关部门推进城乡无障碍环境建设并做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作。

5年来,中国残联和各地残联积极代表残疾人的权益,反映残疾人需求与呼声,大力宣传无障碍环境建设理念,配合有关部门推进制定实施无障碍环境建设的法律、法规、规划、政策、标准,致力于联合相关部门共同推动建筑、交通、信息和社区等方面的无障碍设施和服务。同时注重发挥残疾人专门协会、残疾人在推进无障碍环境建设中的作用,各地残联积极组织开展无障碍环境体验督导活动,及时发现并向有关部门反映存在的问题,促进加强无障碍环境监督和管理。

2015年,中国残联开展全国残疾人基本服务状况和需求的实名制专项调查,2016年又进行了残疾人基本服务状况和需求动态更新工作,了解掌握了残疾人康复、教育、就业、社会保障等近40项数据,目前全国尚有354万贫困重度残疾人家庭未进行无障碍改造,另外全国村(社区)六类与残疾人等日常生产生活密切的基层公共服务设施无障碍建设中仍有近25%的出入口、60%的服务柜台、70%的厕所,未进行无障碍建设和改造。这些数据为制定“十三五”规划和部门出台无障碍政策提供了决策依据。

5年来,在中央彩票公益金专项投入的带动效应下,全国已有近140万的残疾人家居环境得到了不同程度的改善。为切实推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作,“十三五”中国残联将为残疾人特别是贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造,列为推进解决贫困残疾人工作的重要内容,针对全国还有354万贫困重度残疾人家庭未进行无障碍改造的实际,2017年,中国残联制定印发了《关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造的通知》,指导各地坚持问题和需求导向,推动将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入政府为民办实事工程,用好中央补助资金,争取政府、财政部门支持,加大资金投入,同时通过推广残疾人家庭无障碍设计、在保障房建设、棚户区改造、危房改造工作中同步考虑无障碍设施、争取社会资源支持等多种措施,切实推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作,扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面,为残疾人实现小康奠定基础。

推进城乡建设

全面实现小康

“十二五”期间,市县一级无障碍环境建设工作取得飞速发展,共有50个市县获选全国无障碍建设示范市县,143个市县获选全国无障碍建设创建市县。2015年2月,住房城乡建设部、中国残联等部门下发了《关于加强村镇无障碍环境建设的指导意见》,提出了村镇无障碍环境建设的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施,推进无障碍环境建设由城市逐步向农村发展。2016年,中国残联、住房和城乡建设部共十三部门联合印发《无障碍环境建设“十三五”实施方案》,对“十三五”无障碍环境建设工作做出安排部署。提出三项任务目标:以解决残疾人无障碍日常出行、获取信息为重点,全面提升城乡无障碍环境建设水平;完善无障碍环境建设相关政策标准,促进基本公共服务均等化;解决影响残疾人日常起居、基本生活的家庭环境障碍。

全面建成小康社会、实现“两个百年”目标的最终落脚点和出发点是促进人的全面发展,无疑无障碍环境建设是题中之义。我们相信,也有理由期待,在党和国家的重视、在社会各界的参与下,等到《无障碍环境建设条例》实施10周年、20周年的那一天,我国无障碍环境建设一定能呈现更加美好的画面,终有一天,残疾人、老年人等有需求人群在道路上无障碍地行走,无障碍地乘坐公共交通工具,无障碍地出入公共建筑和社区,在家庭中无障碍地生活,无障碍地接受信息、与他人交流,无障碍地享受公共服务,将不再是梦想……

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