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公益机构建言:应对盲人办理银行业务签字程序出台具体制度规范

2012年05月16日 来源:法制网

法制网北京5月15日讯 记者 万静 因为不能亲自完成签字手续,盲人这个银行众多客户中一个特殊群体,在享受申请贷款、投资、保险、办理银行卡等银行基本业务中,常常被银行婉言遭拒绝。针对昨日银监会要求银行推出多项措施以保障残疾人客户公平获得银行业金融服务权利的通知,今天一家视障群体公益组织、北京“一加一残障人文化发展中心”向银监会建议,应对盲人平等享受银行业务的权利出台相关制度规范加以保障,以解决目前盲人办理银行业务的种种困境。

银监会在《关于银行业金融机构加强残疾人客户金融服务工作的通知》(以下简称《通知》),要求银行业金融机构在业务流程安排上应针对残疾人客户的特殊情况和实际需求做出统筹考虑,充分尊重和保障残疾人客户公平获得银行业金融服务的权利。银行业金融机构总部(总公司)方面应当进一步建立健全残疾人客户金融服务管理制度和业务流程,不断完善无障碍设施建设和改造。在具体的网点方面,则应配备掌握无障碍服务方法和技能的员工,加强为残疾人客户提供普及金融知识的服务,高度重视和妥善处理残疾人客户的意见和投诉。

对此,北京“一加一残障人文化发展中心”负责人解岩向记者坦承,盲人真正需要的是和其他普通客户一样平等而便利地享受银行服务,而不仅仅是银行“配备掌握无障碍服务方法和技能的员工”,因为这只是临时措施,而非固化的制度规范和操作流程。实际中银行贯彻为残障人士提供便利服务的情况很不统一,落实好坏程度不一。关键是在守住风险底线的情况下,银行工作人员不知如何具体操作。

据解岩介绍,陕西的一位月收入三千元左右的盲人按摩师,在申请买房贷款时,一次又一次被银行拒贷,买房梦想无法实现。一位不愿透露姓名的银行职员表示,银行放贷把风险放在第一考虑的位置,“残疾人毕竟风险要大些,所以在这方面放贷肯定会更谨慎,这也是常情。”

北京的姬先生因为患有先天性白内障,视力只有光感,在去银行办理取款业务时,因为书写有障碍,无法用签字的方式确认,所以有两家银行都因此拒绝了他想要从自己账户中取钱的要求。为此,张先生致信银监会询问,书写有障碍的盲人究竟能不能用按手印的方式代替签字确认?

对此银监会给予的答复是这样的:按照《合同法》规定,合同是当事人意志独立、自由平等和行为独立的意思表示,通常确定合同关系的方式之一是当事人签字。签字确认,是银行工作人员办理各项业务的合规要求,是风险防范的底线。但如果当事人一方签字有困难,如视障人士等因身体缺陷不能签字,在法定规定的常规方式下无法完成合同签订的,那么经过双方协商后也可以采取其他变通方式达到订立合同的目的,比如按手印的方式。这种变通方式在办理部分银行业务过程中比如存取款和汇款业务中也是可行的。

由此可以推出,盲人在银行办理业务时,要求用按手印等方式来代替签名来办理相关业务,银行的工作人员是不应该拒绝的。

但是根据实际调查,在银行的一线网点的工作人员,对于盲人等这些特殊群体金融服务的办理工作往往不太明确具体该如何操作。有多家银行的工作人员几乎都这样表示:“残疾人应该可以办理业务,具体应该怎么办,如何操作,我需要再请示一下。”

解岩坦言,对于解决盲人面临的签字障碍,银监会的通知其实是没有实质性的帮助。有关部门针对盲人办理银行业务种种障碍的情况,应该制定出对于有书写障碍的残疾人,办理金融业务的工作规定或操作规范。这样的话,银行的工作人员办理起来会有章可循,才能真正满足弱势群体对于金融服务的需要。