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专家谈 法律是维护残疾人权益的保障

2018年09月11日 来源:《中国残疾人》

编者按:改革开放40年来,我国基本建立了残疾人事业法律法规体系,在此,本刊专门邀请了原全国人大内司委内务室主任于建伟、中国人民大学教授黎建飞谈谈残疾人法律法规体系建设在残疾人事业发展中的地位和作用。

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黎建飞:中国人民大学法学院教授、博士生导师。2007年至今任中国人民大学残疾人权益保障法律研究与服务中心主任。

1978年,中国开启了改革开放历史征程。改革开放为中国的残疾人事业带来发展的机遇,通过40年的努力,残疾人事业取得了举世瞩目的历史性成就,特别是在维护残疾人权益方面,建立了一套较为完备的残疾人法律、法规体系。为此我们专访了中国人民大学法学院黎建飞教授。

记者:您是什么时候开始关注残疾人法律研究的?

黎建飞:中国人民大学残疾人权益保障法律研究与服务中心是2007年成立的,我担任研究中心主任一直到现在。就是从那个时候开始我们参与了多项涉及残疾人的立法、修法活动。例如:2009年,我们参与修订《北京市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》;同年,承担了制定《无障碍环境建设条例》的一部分工作;2014年,承担了民政部委托的“残疾人服务机构管理制度研究”课题,并起草了《残疾人服务机构管理办法》;2015年,参与起草《北京市残疾人就业条例》等等。

记者:从1982年《宪法》中增加了保护残疾人权益的条文至今已经30多年了,您认为我们国家残疾人法律、法规体系建设的特点是什么?

黎建飞:关于残疾人法律法规体系的特点,我认为主要有两个:第一个是我们拥有一部专门针对残疾人的基本法律,就是《残疾人保障法》,它是一部独立的部门法,这是一个很突出的特点。我们说一般人享有的权利残疾人都应享有。但是残疾人会有一些特殊的需求,需要特殊的法律来保障。比如他们会遇到生理上或者心理上的障碍,如果只是像一般人一样给予保护的话,在很多地方就会发生保护缺失,导致残疾人的利益受到损害。并且残疾人群体是个非常庞大的群体,从某种意义上说,人人都会变老,都会成为残疾人。那么面对这样一个普遍性的现象,用一部专门的法律来集中规定和保护,显然对保护残疾人的权益更为有利。第二个特点就是残疾人法律法规体系涵盖面广。从《宪法》开始,到《民法》《刑法》,再到《残疾人保障法》等法律,以及《残疾人就业条例》等行政法规,还有众多地方性法规。各个层次、各个方面的法律、法规都包含其中,已经形成了一个比较完备的体系。

记者:近年来,我国不断建设完善残疾人事业法律法规体系,在保障残疾人权益方面有哪些突出特色?

黎建飞:到目前为止,我国残疾人的基本权益都有相应的法律、法规来进行保障。如果残疾人的权益遭到了侵犯,完全可以根据现行法律、法规进行投诉、起诉、申诉来保障自己的权益。此外,《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》和《无障碍环境建设条例》以及《残疾预防和残疾人康复条例》的制定和实施,对残疾人在社会保障中的教育、就业、康复和无障碍权利做出了更为明确和具体的规定。残疾人的受教育程度、就业率有了普遍提高,很多残疾人得到了康复的机会……此外,全国各地出台了很多地方性法规、政策,这些更注重实际操作,很多具体措施都是结合本地实际情况的一种创造。以北京市为例,大家都知道为了缓解城市交通压力,北京市对机动车实施了限号措施,但他们出台政策对残疾人驾驶的车辆不限号,这就大大方便了残疾人出行。

残疾人面临的主要是障碍问题,我们通过立法把障碍除掉,他们的生活就和健全人没什么两样了。就像我曾经接触过重度残疾人,家住在楼房的二层,多年下不了楼。因为没有无障碍设施,想下楼只能让人抬下去。以前规定6层以下的楼房不用安装电梯,制定了《无障碍环境建设条例》以后,情况就不一样了。你可以想象,安装了电梯,他可以自己坐着轮椅下楼,这对他的生活改变会有多大。

另一方面,我国现行的涉及残疾人的法律、法规,为保障残疾人的利益提供了一种行为规范,并对歧视残疾人的种种行为明确禁止。这就起到了一种很好的宣示作用,表明了党和国家保护残疾人合法权益的态度,为残疾人创造了良好的社会环境。

记者:联合国《残疾人权利公约》正式生效已经整整10年了,您认为公约对我国残疾人法律法规体系建设的影响是什么?

黎建飞:主要是起到了一个引导作用。例如:2008年,修订后的《残疾人保障法》从公约中引入“禁止基于残疾的歧视”的概念,突出“以残疾人权利为本”的理念,明确提出了国家保障残疾人享有各项社会保障等权利强化了侵害残疾人的权益所应承担的法律责任。《残疾人权利公约》是人类历史上第一部系统性保护残疾人权利的国际法律文书,涵盖残疾人生命、家庭、教育、健康、就业、人身安全、获得司法保护、参与政治和公共生活等各方面权利。


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