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发挥制度优势 寻求残疾人事业发展新机遇

2020年03月10日 来源:《中国残疾人》2020年第3期

习近平总书记强调“残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。”党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署,把坚持和完善城乡统筹的民生保障制度、满足人民日益增长的美好生活需要,作为中国特色社会主义制度和国家治理体系建设的重要内容,在教育就业、医疗健康、社会保障等方面作出了一系列重要制度安排,对群团组织提出了“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人民团体增强政治性、先进性、群众性,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围”的要求,同时对残联提出了“健全残疾人帮扶制度”“健全特殊教育保障机制”等具体要求。这些制度安排,贯彻了以人民为中心的发展思想,为新时代残疾人事业发展指明了方向,提供了新的机遇。安徽省各级残联组织和干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,不忘初心,牢记残联职责使命,从6个方面推动新时代残疾人事业更好发展,创造残疾人更加幸福美好的新生活。

文_ 高莉

在发挥制度优势,更好地转化为治理效能中,充分发挥残疾人工作的体制机制效能。

残疾人事业的重要性不言自明,需要强调的是,要进一步发挥好党委领导、政府主导、部门支持、社会参与、残联组织积极作为的体制机制的最大效能,落实好党委、政府分管领导定期听取汇报,研究解决重大问题;加强政府残工委及其办事机构建设,发挥残工委牵头议事作用,健全部门协作和考评机制,强化部门职责,做好“联”字文章,将残疾人社会保障和公共服务纳入相关部门职责范围和目标管理,协同加大残疾人事业的政策设计,协同做好残疾人社会保障和基本公共服务托底补短。在安徽省残联的争取下,省政府残工委成员单位根据职能分工,各司其责,各展其能,坚持对残疾人事业“高看一眼,厚待一分,弱势群体,强势关心”的理念,对涉及残疾人群体的事坚持特事特办、倾情倾力,将住房困难残疾人家庭纳入城乡住房救助范围,将假肢装配、听力残疾等特殊儿童康复项目纳入城乡医保报销目录,将贫困残疾人纳入免费法律援助对象,将残联系统的典型宣传纳入省委宣传部的重大典型中集中宣传,将城市道路无障碍建设、特教学校建设、电视手语新闻等纳入文明城市(县城)评选考核指标等,这一系列措施的推行,探索了加快残疾人事业发展的新路,加速了残疾人基本公共保障服务托底补短。

在解决残疾人日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾中,从源头做好“普惠、优惠加特惠”顶层政策设计。

坚持以人民为中心的发展思想,是残疾人工作的出发点和落脚点。残联组织要认真研究不平衡不充分的发展矛盾在残疾人事业中的突出表现,力争在顶层设计中争取更多的扶残助残优惠政策。近年来,安徽针对残疾人多层次、多样化的特殊需求,着力完善残疾人事业法律法规和政策措施,按照重点保障和特殊扶助的原则,以省委、省人大、省政府或会同省直部门等方式,制定完善残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设,在基本生活、医疗、养老、教育等政策保障,以及民生工程、脱贫攻坚精准帮扶、就业服务等方面,多平台、多角度关爱残疾人特殊群体,做到普惠中有优惠、特殊困难有特惠,缩小了残疾人生活状况与社会平均水平的差距,促进了残疾人事业与经济社会的协调发展。

在党和政府建立解决相对贫困的长效机制中,重视“因残致贫”问题,推动已有帮扶政策长效化。

在脱贫攻坚战中,安徽各级党政和职能部门以及广大干部职工,进一步加强对残疾人群体的深入了解,强化“因残致贫”的意识,在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》中,专门部署了“着力实施贫困残疾人脱贫工程”,不断加大贫困残疾群众各项帮扶工作。在贫困县摘帽第三方专项评估检查中,对抽查村内未建档立卡的残疾人户等5类特殊群体实行调查全覆盖,确保脱贫路上残疾人不落一人。2020年后,残疾人总体上将依然是相对贫困人群中的重点群体,因此,在国家和全省谋划建立相对贫困长效机制中,残联组织要及时参与、主动争取,有效用好各方形成的“因残致贫”共识,即将已有的健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等措施转化为长效政策,提升对残疾人特困人群的兜底保障水平、特惠福利水平,拿出特别的帮扶措施,与持续开展扶志扶智相结合,帮助残疾人有更多获得感。

在全面实施乡村振兴战略中,研究并争取将残疾人特殊需求纳入到基础服务设施总体布局。

目前,全面实施乡村振兴战略规划体系、政策体系在不断完善,农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设在统筹推进,这是解决温饱、摆脱贫困后的又一历史性任务。农村残疾人基本公共服务功能建设滞后、服务能力弱是事业发展的突出短板。安徽省170余万办证残疾人,83%以上生活在农村,农村残疾人城镇化水平远低于社会平均水平。乡村振兴战略为推进城乡残疾人事业协调发展、尽快补齐农村残疾人工作的短板提供了难得的重大机遇。残联要及早研究和参与到乡村振兴战略的具体规划和政策设计中,完善农村残疾人社会保障、医疗康复、就业帮扶、照料养护等政策,加强基层组织建设、培养锻炼队伍,活跃各级残疾人专门协会,提高农村残疾人专职委员服务能力和水平,突破制约残疾人管理、服务的瓶颈问题,推动城乡协调发展。

在治理体系和治理能力现代化进程中,充分发挥信息化在智慧残联建设中的助力作用。

十九届四中全会明确提出要“完善党员、干部联系群众制度,创新互联网时代群众工作机制,建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”“推进数字政府建设,加强数据有序共享”等要求,国务院通过的《关于促进大数据发展的行动纲要》也强调推动政府信息系统和公共数据互联共享。5G时代下的智慧残联建设非常必要,也非常重要,将会帮助残联改变传统工作方式,插上智能的翅膀,更加高效、更加精准地为残疾人事业科学发展、精细化管理提供有力支撑。安徽残联着力在加强残疾人基本信息动态更新上下功夫,着力提高网上服务能力,推动残疾人基础数据与扶贫数据共享,推动“证照办理”“补贴申请”“个税减免”“信息消费”等数据与有关部门互联互通,搭建“最多跑一次”信息化服务平台,积极打造“智慧残联”。

在落实创新公共服务提供方式中,着眼解决基层服务能力不足问题,加快社会组织的培育和支持力度。

残疾人广泛分布的特点决定了残疾人组织的网络化、残疾人工作的系统化。目前,我们的组织系统、工作系统基本健全,但在县、乡一级,尤其是乡一级非常薄弱。因此,夯实基层组织、加强基层工作显得非常必要。政策保障交给政府,服务供给交给社会。精简高效的机构改革趋势,需要残联创新公共服务提供方式,进一步推行政府购买服务,开发好政策资源、经济资源和市场资源。安徽积极鼓励支持、培育壮大社会力量兴办扶残助残公益事业,发展公益助残项目,努力扩大宣传,讲好残疾人的故事,讲好扶残助残故事,汇聚正能量。

(作者系安徽省残联党组书记、理事长)

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