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扶贫看精准 服务促民生——湖南省长沙市雨花区脱贫攻坚工作纪实

2018年01月17日 来源:《中国残疾人》2018年01期

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长沙市雨花区残联通过为困难残疾人提供个性化培训,帮助他们实现精准就业创业

强化保障惠民生,优化服务促发展。在湖南省长沙市雨花区,得益于深入贯彻落实省市各项惠及残疾人群体的优惠政策,目前已逐步形成涵盖基本养老、基本医疗和最低生活保障的残疾人社会保障体系。2017年以来,雨花区围绕精准扶贫工作出台了多项政策,通过精准瞄准全区残疾人的实际需求,使他们真正享受到社会的便利和温暖。

文/图_张福新

创业扶贫 开辟增收渠道

案例一:

长沙市雨花区洞井街道丰园社区的居民贺鹄志因肢体残疾,行动不便,一直没有固定的就业岗位,全家主要靠妻子打零工维持生计。经过雨花区残联的培训和就业创业指导,贺鹄志掌握了一门洗车的技术。2016年,他自主创业开办了一家汽车配件及洗车的门店,经过一年的时间,创业显现成效。现在,贺鹄志夫妻俩年收入逾10万元,家庭状况得到根本改变。

对接举措

要脱贫,先创业。2017年以来,长沙市雨花区政府出台了《雨花区深入开展困难残疾人精准扶贫就业创业工作实施意见》,从认真抓好困难残疾人就业创业、全力做好困难残疾人基本社会保障和积极构建助残扶残体系等方面,坚持普惠与特惠相结合、兜底保障与促进增收相结合、政府扶持和社会帮扶与残疾人自强自立相结合,坚持确保精准扶贫工作协调有序开展。

根据目标任务安排,从2017年起,雨花区对全区529户困难残疾人家庭建档立卡,按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求,精准施策、稳步推进,确保到2020年实现扶贫对象“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房)目标,为全面建成小康社会打下坚实基础。区残联积极开展就业创业培训,通过开展“订单式”“个性化”培训,落实好就业创业培训补贴,帮助困难残疾人实现精准就业创业;通过鼓励和帮助困难残疾人向工业园区企业、城市社区服务行业、现代农业行业等领域转移就业或以自主创业形式实现就业,鼓励和支持各部门单位、街道(镇)经常性举办多样化的助残就业招聘活动,以及开展“就业援助月”等活动,积极开展全区困难残疾人就业安置;通过困难残疾人创业扶持、农村困难残疾人就业创业扶贫等,为困难残疾人创业就业开辟“绿色通道”。

此外,雨花区还通过落实好保险、加大临时救助工作力度等措施,以及开展结对帮扶、引导社会力量参与扶贫、依靠社会机构扶贫等措施,积极构建助残扶残体系,全力做好困难残疾人基本社会保障。

精准康复 化解后顾之忧

案例二:

今年7岁的小浩是一名脑瘫患儿,行动不便且伴有严重视力障碍。多年来,小浩的父母坚持带儿子进行康复治疗,如今,小浩不仅能独立行走,还能与人正常交流,并凭借出色的英语口语能力,在学校英文歌曲独唱比赛中获得特等奖。

对接举措

为了给残疾人提供个性化的康复服务,雨花区残联新出台了《雨花区残疾人精准康复服务行动实施方案》,提出到2020年底,全区有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例达80%以上。其中,2017年、2018年、2019年全区有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例分别达到40%、55%、70%以上。特别值得一提的是,雨花区结合全区实际情况,在《长沙市级残疾人基本康复服务目录》(2016版)基础上适当增加了康复服务目录,提高了补贴标准。

根据该区实施方案,全区康复服务机构坚持严格标准和就近选择的原则,优先纳入具备条件的基层医疗卫生机构、康复服务机构。开展康复服务采取入户、评估、申请服务、实施康复服务、费用结算等规范流程。

根据规定,实行定额补助,已纳入城乡居民和城镇职工基本医疗保险、大病保险、医疗救助范围以及列入政府相关部门医疗救助工程的康复服务项目,由基本医保、大病保险、医疗救助或政府相关部门项目资金先行结算。

精准发力 聚焦攻坚难点

案例三:

家住雨花区同升街道的张治国一家,是典型的一户多残的低保户,也是重点关注帮扶对象之一。近年来,在区、街道、社区残联的关注下,张治国的父母均纳入社保,张治国夫妻还被推荐到环卫部门应聘,全家经济情况比以前大有改善。

对接举措

围绕残疾人脱贫攻坚过程中出现的突出问题,雨花区残联出台了相关实施方案,要求通过集中整治,基本解决残疾人脱贫攻坚中的瓶颈问题。在集中整治过程中,雨花区残联按照整改内容要求成立社会扶贫、就业扶贫、康复托养、危房改造和兜底保障5个专项工作组,分别针对扶贫过程中的重点难点问题,精准发力,逐一解决。

其中,社会扶贫工作组通过落实税收优惠政策、贷款贴息、职业培训补贴等就业创业扶持政策,以及发挥残疾人创业孵化基地作用等,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与残疾人扶贫开发工作,实现社会帮扶资源与精准扶贫的有效对接。

就业扶贫工作组通过加强残疾人就业服务平台建设、落实按比例安排残疾人就业政策等措施,建立对吸纳残疾人就业的企业和开发公益性岗位的用人单位的长效激励机制,维护残疾人劳动者的合法权益,为残疾人创造良好的就业环境。

康复托养工作组通过重点实施康复项目、开展辅具适配、及时做好康复救助、加强残疾人托养等措施,确保列为精准扶贫对象的贫困残疾人能够享受特惠的基本医疗和康复救助,通过政府购买社会服务对贫困残疾人进行集中托养和居家托养等。

危房改造组全力配合住建等部门完成全区符合危房改造条件、有改造意愿的贫困残疾人危房改造任务,确保今年底农村贫困残疾人都有安全的基本住房。

兜底保障工作组确保到2017年年底,将全区因丧失劳动能力,缺乏自我发展能力,无法通过生产扶持、就业创业和其他措施脱贫的残疾人家庭纳入最低生活保障范畴,并协调相关部门,将不符合最低生活保障条件的建档立卡贫困残疾人家庭按政策实施临时救助,不让一户贫困、不让一人掉队。

除集中整改外,雨花区政府新出台了《雨花区困难残疾人救助办法》,从政策上规范雨花区困难残疾人困难救助的救助条件、救助程序等。其中,特别规定了困难残疾人补助项目类型,具体包括康复救助、就业创业救助、教育及培训救助、生活救助、重灾救助、医疗救助、安居救助和家庭无障碍建设救助等,以便使相关救助真正解决残疾人的燃眉之急。

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